时政深1°｜“1262”，如何成为云南的“防汛密码”？

11月20日，全省防汛救灾工作总结会议在昆明召开，会议总结提升“1262”预警叫应机制（以下简称：“1262”机制）的做法经验，表扬全省在防汛救灾中表现突出的集体和个人，安排部署下一步工作。

1.加强党的领导，是防汛救灾的根本保证，必须坚持党政“一把手”直接抓，以上率下、压紧压实防汛责任。

今年，面对严峻防汛形势，云南要求，凡是有强降雨预警的地区，党政“一把手”夜间要轮流到指挥部值班。

云南在防汛上取得的成绩，与压实主要领导责任是分不开的。全省各级党政“一把手”必须扛牢第一责任人责任，把防汛救灾时时放在心上、抓在手上，每次强降雨前，都要知道雨量有多大、范围有多广，事先研判风险点在哪里，群众该不该转移、怎么转移等等，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

2.健全指挥体系，是防汛救灾的关键所在，必须做到指令畅通、步调一致，形成一盘棋的工作格局。

防汛救灾涉及的部门多、层级多，有统一的指挥体系，才能把方方面面的力量统筹起来、联动起来。怎么联动？从实践看，主要有三个重点：部门与部门要联动、区域与区域要联动、预警与应对要联动。

比如，普洱市创新建立上下游防汛联动机制，指挥部对上下游同步预警、同步调度、同步组织群众转移，发挥了很好的作用。

3.精准预报预警，是防汛救灾的先决条件，必须提前预报、叫应到人，为有效防范应对赢得时间、赢得主动。

预报预警快一分、准一分，防范应对就早一分，灾害风险就少一分。对此，云南下了很大功夫。比如，加密气象监测设施。全省累计建成5000多个自动气象站，气象雷达从2022年的18部增加到52部，增长近2倍。

再比如，充分利用应急广播。这在农村特别是偏远山区非常实用。遇到暴雨手机信号中断，就能通过广播“喊话”，叫应到人。目前，应急广播已覆盖全省20户以上的自然村。下一步，云南将不断完善网络、广播等体系，提高预报预警精准性时效性。

4.果断转移避险，是防汛救灾的重中之重，必须以坚决的态度、迅速的行动转移群众，做到应转尽转、不漏一人。

“1262”机制刚建立时，有的群众对转移避险不理解，一些基层干部也有“包袱”，对此，省委态度鲜明：该转移时，就要坚决转、及时转，宁可事前听骂声，不可事后听哭声，这是对群众的生命负责。正是因为转得果断、转得及时，因灾伤亡人数才大幅下降，群众转移避险意识和能力也在不断提高。

实践中，云南不断细化转移避险措施，形成了一套“权责清晰、路径明确、执行有力”的工作体系，重点解决什么情况下转、谁来决策、转到哪里、怎么转移四个问题。

其中，针对“谁来决策”的问题，省里把转移避险决策权交给基层，具体由乡镇还是村组决定，根据实际情况来确定，最终目的就是要“快”，决策更符合实际情况。比如，普洱市镇沅县文夺村，今年6月21日晚突发40年不遇的洪水，村里当机立断，连夜组织群众转移，没有一人伤亡。

5.做实网格管理，是防汛救灾的坚实基础，必须落实到户、责任到人，打通防汛救灾工作“最后一公里”。

基层网格员，人熟、地熟、情况熟，一有险情，就能以最快速度去叫应，去组织转移。2023年以来，云南推行防汛网格化管理，把工作做到了每村每户每人，在隐患排查、预警叫应、转移安置等环节发挥了非常重要的作用。

比如，德宏州芒市吕折村小组，在去年“7·19”山体滑坡中，一名网格员早上6点排查发现地灾隐患，马上组织群众转移，前后仅用16分钟，就将17户34名群众转移到村委会。6点40分左右，就发生了滑坡。如果没有及时发现，不及时转移，后果不堪设想。

下一步，云南各地区将结合实际，进一步优化网格设置，加强培训演练，更好发挥网格员的“前哨”作用。

6.查改风险隐患，是防汛救灾的治本之策，必须强化源头治理，既查又改，早发现、早处置，把风险消除在成灾之前。

风险隐患排查，要突出3个方面：一是重点区域，像河道水库、山洪地质灾害易发区、城乡低洼区，以及学校、医院、养老院等；二是关键部位，像山洪沟口、施工工地、尾矿库，以及交通沿线、景区景点等；三是薄弱环节，像单家独户、在陡坡上的民房，以及临崖临水的民宿、农家乐、网红打卡点等。

各级应急管理、水利、自然资源、交通、住建、文旅、教育、卫生、民政等部门，要结合各自职能，做好风险隐患排查整治工作。

7.强化科技赋能，是防汛救灾的有力支撑，必须广泛运用新技术、新手段，全方位提升防汛救灾能力水平。

做好防汛救灾工作，既要有“土办法”，也要有高科技，把现代信息技术手段运用到风险监测、预警叫应、抢险救援等各环节。

比如，文山州广南县板蚌乡，今年“博罗依”台风期间，运用无人机提前发现了1个滑坡风险点，转移了33户127名群众。

各地区各部门要继续想办法，探索运用人工智能、大数据等数智技术，加强数据共享，不断提升防汛救灾智能化水平。

8.高效抢险救援，是防汛救灾的兜底保障，必须充分准备、科学组织，最大限度减少灾害损失。

防汛救灾，“防”是前提，“救”是关键，重点抓好两件事：一件是救援的力量、人员、物资要提前准备好，一旦发生险情，就能快速行动。另一件是强化救援力量建设。

下一步，省应急管理厅要统筹好各方面力量，进一步完善救援队伍的配备、调动、预置等机制，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。此外，要加强统筹协调，打破行政区划，就近就地调集救援力量和物资，早一分钟到达，就多一分希望。