激活乡村治理内生力 绘就和美农村新画卷——镇雄县“121”自治模式推进基层治理变革

基层治理的核心在于让群众从“旁观者”转变为“主人翁”。2025年，镇雄县通过搭建“议事小组—片区议事会—村级议事会”三级架构，将治理触角延伸至每家每户。这种自下而上的议事模式，打破了“干部讲、群众听”的旧格局，让“要我干”真正变成“我要干”。

一盏路灯

照见基层治理新变化

雨河镇大坪村的傍晚，不再像以往漆黑沉寂，223盏崭新的太阳能路灯沿着村组道路次第亮起，暖黄的灯光不仅照亮了村民晚归的路，也点亮了他们对美好生活的期盼。“以前晚上出门得用手电筒照明，现在路灯亮了，散步、串门都方便！”村民们的赞叹，源于镇雄县创新推行的“121”村（居）民自治模式。

近年来，该县大力推广“千万工程”经验，紧扣市委党建引领基层治理“2+5”工作机制要求，创新构建“121”自治模式——以1个村级议事会统筹、N个片区议事会协调、N支施工服务队伍落实、1个议事小组收集民意，形成党组织引领、群众广泛参与的“共提、共商、共治、共享”新格局，为乡村全面振兴注入强劲动能。

三级议事

打通基层治理“末梢神经”

“咱们组的灌溉渠该修了，不然庄稼浇水太费劲。”“村头的垃圾池该清理了，味道太大。”傍晚时分，雨河镇大坪村议事会成员罗吉全、陈昌炳、黄庆喜等又开始了他们的“围炉夜话”。村民们你一言我一语地拉着家常，将诉求一一摆出；成员们则在一旁认真记录。这温馨的一幕，正是三级议事体系深入人心的生动缩影。

镇雄县以“议事小组—片区议事会—村级议事会”为核心，构建起全覆盖的议事架构。议事小组由村民小组长牵头，整合微网格长、党员、乡贤等力量，负责排查矛盾、梳理群众需求，是治理的“神经末梢”；片区议事会聚焦“疑难杂症”，由片区党支部书记或挂片干部组织协调解决；村级议事会由村党组织书记负责统筹推动各项议事事项。

截至目前，全县已成立村级议事会262个、片区议事会906个、议事小组5437个，实现所有村（社区）、村民小组议事组织全覆盖。“以前有问题不知道找谁，现在议事会成员主动上门听意见，咱们的声音能被听见、被重视。”场坝镇仓房村村民王大爷说，这种“自下而上”的议事模式，让群众真正成了基层治理的主角。

从“一个讲”到“大家说”

议事模式激发治理活力

“要想富，先修路！咱们仓房和瓜蒌槽两个组的路没硬化，运输农产品都费劲，得想办法硬化。”在一场“围炉夜话”中，场坝镇村民的提议被议事会成员记在心上。随后，议事会按照“小组提、片区议、村级定”的机制，迅速制定修路方案——政府补贴建材，党员带头投工投劳，360户村民主动参与，最终铺就4.43公里“幸福路”。

这一转变，源于镇雄县对议事模式的优化。过去，基层治理多是“干部讲、群众听”，群众参与积极性不高；如今，依托“村民议事厅”“围炉夜话”“院坝议事”等载体，把“话筒”交给群众，实现“零门槛”参与、“零距离”谈话、“零压力”发言。雨河镇创新的“3363”工作法，更是从“定人、定事、定责”3个维度规范议事流程：“定人”通过“个人自荐+小组推荐+组织审核”，推选有威望、热心公益的乡贤能人“；定事”坚持“群众的事群众说了算”，确保议题贴合需求；“定责”明确各级议事职责，推动事有人管、活有人干。

“以前是‘要我干’，现在是‘我要干’！”中屯镇仓房村村民李大哥说，修路时大家主动出资出工，有的捐水泥，有的出机械设备，短短一个月就完成了硬化。这种“群众共治”的模式，不仅解决了实际问题，还破除了“等靠要”思想，让基层治理充满活力。

“三公开+四汇聚”

让权力在阳光下运行

“这个月的议事会讨论的‘村卫生室改造’项目，进展怎么样了？资金用在哪里了？”在镇雄县每个村的村务公开栏前，总能看到村民驻足查看村务办理情况。为确保议事决策透明，镇雄县推行“三公开”机制——议事选题公开、议事过程公开、议事结果公开。议事前，通过村务公开栏、微信群提前公示议题、时间、地点；项目实施中，定期公开进展和资金使用情况；项目完成后，组织村民评价，对不满意的事项及时整改。

“以前不知道村里的钱花在了哪里，现在公开了，咱们心里也踏实。”坪上镇村民张大姐说，去年村里安装太阳能路灯，从选题、招标到安装，每一步都公开透明，最后还组织村民验收，大家都很认可。截至目前，坪上镇已通过公开机制完成32.68公里村组道路硬化、600盏太阳能路灯安装，惠及沿江两岸多个村寨。

泼机镇盘活张基屯村4000余平方米闲置民房，招引本地能人回乡投资300万元成立镇雄晶冶水晶有限公司，带动200余人就业；林口彝族苗族乡争取中央衔接资金160万元，将闭矿厂房改造成产业园；大湾镇把闲置小学改建为服装生产车间，让留守群众实现顾家、挣钱“两不误”。面对治理中的资源瓶颈，镇雄县创新“四个一点”（向上争一点、农户筹一点、能人捐一点、集体添一点）举措，汇聚了合力，让有限资源发挥最大效益，为基层治理提供坚实支撑。

“五支队伍”

把服务送到群众心坎上

“家里的水管坏了，能帮忙修一下吗？”“孩子暑假没人管，能不能找个地方托管？”在镇雄县，只要群众有需求，总有一支队伍及时响应。近年来，该县优化用活“五支队伍”——乡村建设队、矛盾纠纷化解队、移风易俗队“、一老一小”关爱队、志愿服务队，让服务精准对接群众需求。

乡村建设队聚焦基础设施和产业发展，全县828支施工服务队推动“一班自治人才带动一村发展”。赤水源镇银厂村发展民宿、农家乐，杉树乡推动产业共建。矛盾纠纷化解队创新“四级联调”机制，矛盾化解率达84.7%，南台街道“银发调解室”、林口乡“石榴籽调解室”成了和谐“守护者”。移风易俗队设立3622个岗位，花朗乡法地村通过评选孝老爱亲模范、制定彩礼标准，破除陈规陋习。“一老一小”关爱队依托58个养老服务机构、262个“儿童之家”，于今年暑期集中托管留守儿童1900余名。志愿服务队整合262支力量，开展课业辅导、环境整治等服务，温暖民心。

“暑假里，孩子在‘儿童之家’不仅有人辅导作业，还能学手工，我们在外打工也放心。”铁厂村村民刘大哥说。从“老有所养”到“幼有所育”，从“矛盾化解”到“新风培育”，“五支队伍”协同发力，让基层治理既有力度，更有温度。

如今的镇雄，乡村道路平坦宽阔，太阳能路灯点亮村寨，村民在产业园里务工增收，孩子们在“儿童之家”快乐学习……“121”自治模式的深入实践，不仅破解了基层治理难题，还激活了乡村内生动力。从“干部干、群众看”到“共建共治共享”，从“被动响应”到“主动参与”，镇雄县正以自治为笔，在中国式现代化进程中，绘就一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的和美乡村新画卷。

记者：李明坤 文/图