云南防汛启示录：8条硬核经验 筑牢安全堤坝

11月20日，全省防汛救灾工作总结会议在昆明召开。

云南是全国防汛救灾任务最重的省份之一。由于暴雨多发、河网密布、地质灾害突出等特殊因素叠加，使我省防汛救灾工作，更具复杂性和严峻性。

2022年汛期，云南创新建立了防汛“1262”机制，并在实践中不断完善，取得了明显成果成效。实践证明，“1262”机制是一套务实、管用、高效的工作方法。

“回顾过去4年

‘1262’机制的建立和实践

有很多经验启示，值得认真总结”

会上

省委书记王宁总结了8条经验启示

党政“一把手”必须带头抓防汛，当好“施工队长”。今年，面对严峻防汛形势，凡是有强降雨预警的地区，党政“一把手”夜间要轮流到指挥部值班。

之所以这么重视，主要是3点：

——防汛直接关系群众生命安全，是重大政治责任，主要领导必须担当。

——汛情、险情、灾情瞬息万变，不能层层请示、贻误战机，主要领导在一线调度，才能果断拍板、果断处置。

——只有主要领导直接抓，才能快速集结力量、整合资源。

总之，全省各级党政“一把手”必须扛牢第一责任人责任，把防汛救灾时时放在心上、抓在手上，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

防汛救灾涉及的部门多、层级多，有统一的指挥体系，才能把方方面面的力量统筹起来、联动起来。

怎么联动？从实践看，有3个重点：

部门与部门要联动。云南建立的副指挥长带班、联合值班、部门会商等机制发挥了重要作用。同时，应急、自然资源、水利、气象等部门，要共享资源和信息，既各负其责，又协同作战。

区域与区域要联动。从近年来发生的灾害看，“上游降雨、下游受灾”的现象在一些地方比较突出。针对这个问题，各地区想了不少办法。比如，普洱市创新建立上下游防汛联动机制，指挥部对上下游同步预警、同步调度、同步组织群众转移。

预警与应对要联动。制定“1262”预警叫应和防范应对工作细则，明确发布预警的单位，发什么、怎么发、发完后如何跟踪调度；让收到预警的单位，知道自己要干什么、怎么干、干完以后如何反馈。

预报预警快一分、准一分，防范应对就早一分，灾害风险就少一分。

——比如，加密气象监测设施。全省累计建成5000多个自动气象站，气象雷达从2022年的18部增加到52部，增长近2倍。现在，预报的降雨落区更加精确。

今明两年，云南安排3亿元，继续实施加密气象监测网项目，新建一批自动气象站、雷达，以及数智防汛“1262”系统。各部门要再争取项目、资金、技术等支持，力争到“十五五”末做到县县有气象雷达、村村有自动气象站。

——比如，充分利用应急广播。这在农村特别是偏远山区非常实用。遇到暴雨手机信号中断，就能通过广播“喊话”叫应到人。

目前，应急广播已覆盖全省20户以上的自然村。下一步，要不断完善网络、广播等体系，提高预报预警精准性时效性。

实践中，云南不断细化转移避险措施，形成了一套“权责清晰、路径明确、执行有力”的工作体系，重点解决4个问题：

什么情况下转？就是“四个一律”，当雨量达到临灾预警值时，一律转移避险；当发生险情异动时，一律转移避险；当风险隐患不能准确预判时，一律转移避险；当夜晚风险隐患难以研判时，一律转移避险。

谁来决策？转移避险必须果断，不能犹豫，要实行扁平化管理，不能层层请示、层层指挥。把转移避险决策权交给基层，最终目的就是要“快”。

转到哪里？主要有两种方式，一种是投亲靠友，另一种是集中安置。在集中安置场所建设中，一方面，要用好现有场所，像中小学校、党员活动室等，配备必要的应急物资；另一方面，要整合地震、洪涝、地灾等资金，在一些重点区域，改造提升或布局建设一批安置点。

怎么转移？就是要做到有组织地转移、有序转移、安全转移。要以自然村为单位提前找好转移路线和安置点，组织培训和实战演练。省州县应急、自然资源等部门要统筹相关资金，给予转移群众适当补贴，安置好转移群众。要特别强调的是，夜间的转移，一定要注意安全，不能慌、不能乱、更不能漏。

基层网格员，人熟、地熟、情况熟。一有险情，就能以最快速度去叫应，去组织转移。

2023年以来，云南推行防汛网格化管理，把工作做到了每村每户每人，在隐患排查、预警叫应、转移安置等环节发挥了非常重要的作用。

目前，全省已有20多万名网格员。下一步，各地区要结合实际，进一步优化网格设置，加强培训演练，更好发挥网格员的“前哨”作用。 

隐患排查越清楚、风险消除越及时，防汛工作就越主动。

风险隐患排查要突出3个方面：一是重点区域，像河道水库、山洪地质灾害易发区、城乡低洼区，以及学校、医院、养老院等；二是关键部位，像山洪沟口、施工工地、尾矿库，以及交通沿线、景区景点等；三是薄弱环节，像单家独户、在陡坡上的民房，以及临崖临水的民宿、农家乐、网红打卡点等。各部门要结合各自职能，做好风险隐患排查整治工作。

今年初，省防汛办制定了《全省防汛备汛检查工作手册》，要用好手册，把隐患排查工作做实做细。

每年汛期前，都要系统开展一次风险隐患大排查，汛期中要时时排查，加强宣传引导和技术指导，发动群众发现身边的隐患。 

做好防汛救灾工作，既要有“土办法”，也要有高科技，把现代信息技术手段，运用到风险监测、预警叫应、抢险救援等各环节。

比如，省防汛办开发“云汛达”APP，“1262”预报一发布，省、市、县、乡、村，一直到网格员，就能第一时间收到信息。APP应用以来，从预警到反馈的时间，比以前缩短了90%。自然资源、水利、气象等部门研发AI大模型，对山洪、滑坡、泥石流等灾害，进行智能化的风险研判。大数据的运用越来越重要，各地区各部门要继续探索。

另外，卫星电话、无人机、电子围栏等设备和技术作用也很大。省应急厅在全省重点风险地区，部署了1700多部卫星电话，即便发生“三断”，信息也通畅。省气象局会同移动、电信等运营商做的电子围栏，在数字地图上划一个区域，区域里的人就能收到手机预警短信。

防汛救灾，“防”是前提，“救”是关键，重点抓好两件事：

——救援的力量、人员、物资要提前准备好，一旦发生险情，就能快速行动。

比如，怒江州贡山县在独龙江乡预置应急救援物资5000多件，储备的生活物资，可以满足群众30天的基本生活，为抢险救援打下了很好的基础。

——强化救援力量建设。

这几年，在抢险救灾中各类应急救援队伍，特别是消防、森防两支专业队伍冲锋在前、担当作为，发挥了重要的、不可替代的作用，作出了积极贡献。

下一步，省应急厅要统筹好各方面力量，进一步完善救援队伍的配备、调动、预置等机制，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。要加强统筹协调，打破行政区划，就近就地调集救援力量和物资，早一分钟到达，就多一分希望。

八条经验，条条关键

是“1262”机制取得成效的核心密码

当前，防汛期转入防火期

变的是战线，不变的是要求

各地区各部门要举一反三

把“1262”机制的成功做法

转化运用到防灾减灾救灾各领域

为云南的高质量发展

构筑起一道坚实可靠的安全屏障

来源：云南网