守护乌蒙山腹地“消防安全密码” ——昭通“443”模式推动消防安全治本攻坚三年行动走深走实

“坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”。2024年以来，昭通市紧扣《云南省消防安全治理能力提升三年行动计划（2024—2026年）》要求，搭建“党建+消防”治理架构，创新“443”工作模式，打通基层末端消防治理“最后一公里”，筑牢乌蒙山腹地“消防安全密码”。三年行动开展以来，火灾起数、亡人数、直接财产损失数较2022—2023年同期分别下降9.5%、77.77%、5.28%，消防安全形势持续稳定，基层末端治理能力显著提升。

推进“四维联动”，全方位压实责任链条

昭通市地处乌蒙山腹地、金沙江畔，“高层建筑多、‘下店上宅’自建房多、大型安置区多”的“三多”市情，让传统单位监管模式难以覆盖基层末端。为破解“管不了、不会管、管不好”难题，昭通市聚焦痛点，推进“四维联动”机制，拧紧消防安全责任链条。

在组织体系上“三级联建”，乡镇与消防大队、村社区与消防站、村组与消防党小组协同发力、联建共治，开展常态化驻乡进村入户；在岗位设置上“双向任职”，推行消防干部下沉社区担任兼职委员，选派消防员挂联村民小组，邀请社区党员为“消防楼长”，实现专业力量与基层组织同频共振；在责任落实上“书记带头”，将消防安全作为乡镇党委书记述职和党员积分管理的“必答题”，压紧压实属地管理责任；在一线治理上“专干专管”，配备960名基层治理专干，带动10.3万名基层网格员走村入户，排查经营性自建房7.8万余栋、整改隐患2.9万余条，防止消防“小隐患”演变成安全“大问题”。

“以前社区消防检查是‘一阵风’，现在党员带头干，隐患整改不过夜。”昭阳区太平街道环东路社区网格员田涛，在“昭通防消联防地图”App展示，上周某住户杂物乱堆，网格员拍照上传后，不到24小时便完成劝导整改，实现问题一线发现、一线解决。 

昭通市还将消防工作纳入2.9万个基础网格事务清单，在平安建设考核中设4%分值，推动乡镇党委书记定期带队检查。彝良县角奎镇街道书记每月开消防专题会，2024年通过“书记督办”解决12个久拖未改的消防问题。

完善“四项机制”，全覆盖推进综合治理

群众眼中的“小事”，往往是关乎衣食住行、安全保障的“大事”，比如家门口的消防通道是否畅通、老旧小区的灭火器是否过期等。昭通市围绕“群众身边小事”，完善“四项机制”，全覆盖推进基层消防安全综合治理。

落实“乡镇吹哨、部门报到”机制，乡镇常态化摸底排查风险隐患，发现问题及时推送有关行业部门，行业部门立即响应联合开展隐患治理、秩序整顿、安全环境维护等工作；实施挂账销号机制，分类建立任务清单、逐一交办督办，49家重大火灾隐患单位完成摘牌销案；优化消防服务机制，设立消防治理服务中心，“一对一”上门服务检查消防安全，“十户一长”强化社区消防治理，全面提升1159个小区消防综合服务能力；建立“防消宣”一体化机制，排查“下店上宅”场所5.4万余家，组织院坝消防课200余场，推动基层消防力量从“专管救援”向“防消宣”一体化转变。

昭阳区太平街道流动人口多、小场所多，其党工委与消防部门通过“三入三联”（组织嵌入、资源导入、服务融入；组织联建、资源联享、问题联治）机制，2024年联合整改隐患892处。“‘443’模式运行一年多，14个社区、251个村居民小组全覆盖，化解消防纠纷15件、处置率87.5%，安全满意度从64%升至92%。”太平街道党工委副书记陈绍斌说。“兼任永乐社区党委委员后，我们从上门指导变成共同议事。”昭阳区消防大队代理大队长贾靖举例，居民反映的消防通道堵塞问题，当场就能会商方案、定人限时整改，实现小事不出网格、大事不出社区。

抓实“三个关键”，全过程强化服务保障

针对基层消防工作中人员力量紧张、资金保障不足等现实难题，昭通市聚焦服务保障全链条，以抓实队伍建设、 资金投入、强化共治“三个关键”为突破口，持续全过程夯实基层消防服务保障工作根基。

在队伍建设上，新建1支市级、11支县级森林火灾扑救专业队伍，同步组建131支乡镇专职消防队与150个消防工作站，推动专职消防员总数达到1610人，切实建强基层消防“主力军”；在资金投入上，将专职消防员保障资金足额提升至每人每年10万元，同时积极争取国债资金1.19亿元用于消防站建设，已建成小型消防站13个，另统筹中央及地方资金1.42亿元，采购消防车辆174辆、各类器材装备1.38万套，全面补齐硬件保障短板；在协同共治上，将基层消防力量全面纳入市级“119”指挥调度平台，针对人员密集场所、火灾易发高发区等重点区域实施“一对一”精准综合治理，逐步构建起“属地主管、部门主推、村社主治、党群共治”的基层消防工作新格局。

在抓实“三个关键”的过程中，昭通市选派63名消防党员干部下沉社区任兼职委员，73名业务骨干驻网格指导，2100名社区党员任“消防楼长”，带动网格员排查整改隐患。如昭阳区老旧街区，通过“吹哨报到”，更换老化电线8000余米、清理杂物120余吨；针对“下店上宅”，排查5.4万余家、打造248处示范场所，曝光问题场所500家。西街社区居委委员高洁说：“乡镇吹哨、部门报到这个机制，不仅能快速处理日常的小问题，在啃那些‘拖了好久、涉及面广’的重大火灾隐患这块硬骨头时，更能发挥巨大作用。”目前，全市拆除改造防盗窗（网）37547处、面积12.26万平方米，打通消防车道2300余处。 

“消防工作的本质是服务群众。”昭通市消防救援支队支队长李成堂表示，乌蒙山腹地的党建引领基层消防治理实践，正为“有一种叫云南的生活”筑牢平安基石，也为全国山区消防治理提供可复制经验。

记者：莫娟 陈忠华 通讯员：邹智超 李梦菲 文/图