中共昭通市委五届二次全体（扩大）会议——市委常委会报告

坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进

全面贯彻省党代会精神深入实施“六大战略”

以优异成绩迎接党的二十大胜利召开

——在中共昭通市委五届二次全体（扩大）会议上的报告

（2022年1月9日）

郭大进

现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话特别是视察昭通重要指示精神，全面贯彻党中央及省委系列决策部署，回顾总结2021年工作，精心谋划2022年目标任务，研究部署干部作风大整顿和营商环境大提升两个专项行动，全面深入实施“六大战略”，推动昭通高质量跨越式发展各项事业迈上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、坚持高质量发展导向，“十四五”实现良好开局

2021年，是伟大光荣正确的中国共产党百年华诞。在党中央及省委的坚强领导下，市委常委会团结带领全市党员干部和各族群众，坚持以正确政治方向引领发展，以党的创新理论指导发展，以美好蓝图激励发展，以真抓实干推动发展，确保了“十四五”实现良好开局。

面对感恩奋进的发展潮流，我们坚决做到“两个维护”，充分彰显绝对忠诚的政治品格。坚持把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，时刻听从总书记号令、服从党中央指挥，广大干部群众由衷感党恩、自觉听党话、坚定跟党走，对党的拥护热爱空前高涨，旗帜鲜明讲政治成为全市上下的高度自觉。

面对深刻变化的发展形势，我们始终高举伟大旗帜，充分彰显真学真用的坚定信仰。突出抓好党史学习教育、庆祝中国共产党成立100周年和学习贯彻党的十九届六中全会精神“三件大事”，深入开展“我为群众办实事”实践活动，持续深化大学习、大宣传、大研讨、大实践，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走，激励广大党员干部在新的征程上不忘初心、牢记使命，以史为鉴、开创未来，学党史、悟思想、办实事、开新局取得实效，习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大真理力量在昭通落地生根。

面对承前启后的发展阶段，我们继承创新战略路径，充分彰显接续奋斗的战略定力。高质量筹办省委省政府昭通现场办公会，深入学习贯彻会议精神，制定出台“一决定三意见”、形成“三个责任清单”，对标对表推进各项工作落实。分片区召开11个县市区现场办公会，充分考虑地理区位、发展基础、资源禀赋等不同条件，明确各县（市、区）目标定位、发展路径和重点任务，实现系统谋划、科学布局、重点突破。召开市委四届九次全会、市第五次党代会，对市情特征进行重新审视，科学谋划今后五年发展的蓝图愿景、战略路径和主要任务，与时俱进作出接续实施新一轮“六大战略”的科学抉择，有力推动战略思路契合新发展阶段、战略谋划符合新发展理念、战略路径融入新发展格局。

面对繁重艰巨的发展任务，我们比武赛马争先进位，充分彰显实干兴昭的责任担当。坚持把项目工作作为经济工作的重要抓手，把党对经济工作的领导贯穿到项目谋划、结构优化、工作细化的各个环节，梳理形成万亿元项目库，强化年度投资支撑。大力推行和全面落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持重点项目现场观摩点评和集中开工，组织开展固定资产投资“红黑榜”考核通报，认真落实政务服务“好差评”制度，推进“一把手”带头招商和“周动态、月调度”机制，比学赶超的氛围更加浓厚，大抓项目、大抓产业、大抓招商、大抓发展的热潮已经形成。

面对全面从严的发展要求，我们持续推进管党治党，充分彰显凝心聚力的执着追求。坚持全面从严治党，抓基层打基础、抓班子带队伍、转作风树新风、严执纪强监督、严惩处强震慑，以党建带全局促发展。持续排查整顿软弱涣散基层党组织，基层战斗堡垒更加坚强有力。坚持正确选人用人导向，在一线提拔使用市管干部105人、占比71.9%，圆满完成市县乡党委和村“两委”换届。对落实管党治党政治责任不力的10个党组织、137名领导干部追责问责，巡察工作进一步加强。聚焦整治形式主义、官僚主义，查处违反中央八项规定精神问题43个、处理81人。纪检监察机关立案查处1264件1454人，给予党纪政务处分1425人，移送检察机关审查起诉90人。坚持和完善党的领导，人大、政协、意识形态、统一战线、党管武装和群团工作全面加强。

这一年，我们坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，突出顶层设计、规划引领、创新驱动、资源整合、科学执行，聚焦“六大战略”实施，采取一系列立足当前、着眼长远的举措，推动经济发展稳中有进、社会和谐稳定。预计全年完成生产总值1452亿元、增长9%，固定资产投资1198亿元、增长9%，工业增加值363亿元、增长9.5%，地方一般公共预算收入90.66亿元、增长6.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别达34108元和12524元、增长10%和11%。经济社会发展呈现8个方面的特点：

（一）守底线强巩固，乡村振兴打开新局面。健全线上线下动态监测帮扶机制，设立2000万元政策性防贫保险基金，“三类对象”5.3万户22.2万人精准帮扶措施全面落实。易迁安置点公共服务不断强化，“红黄绿”精细化管理深入落实，9个万人安置区标杆引领作用得到发挥。农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力转移就业率分别达83.7%、88.2%、91.6%。集体经济薄弱村全面消除，经营性收入5万元以上的村达94.2%。接续推进乡村振兴，3个示范乡镇、24个精品示范村、219个美丽村庄和3个脱贫致富示范区先导工程建设扎实推进。东西部协作、定点帮扶不断深化，落实资金7.76亿元，启动实施各类项目163个。

（二）抓实体建载体，产业培育迈出新步伐。预计第一二三产业增加值分别完成250亿元、569亿元、633亿元，分别增长11.3%、8.8%、8.2%。70万吨水电铝项目全面建成，80万吨有机硅项目稳步推进，旗滨光伏玻璃项目前期工作有序推进，中晟石墨负极等新材料产业取得突破，页岩气实现量产，“风光水储”一体化开发加快推进，磷矿资源勘探有力有序，白鹤滩水电站6台机组投产运营，3个省级开发区入园企业达150户，园区总产值占工业总产值比重达42%。新增“绿色食品牌”产业基地100个，新增“三品一标”115个，2个农产品品牌获得云南省“10大名品”称号，农业综合产值突破1000亿元。长征国家文化公园昭通段建设有序推进，新增4A级景区2个、3A级景区3个；与27家银行保险机构签订战略合作协议；电子商务线上交易额150亿元、增长20%。

（三）夯基石破瓶颈，基础建设取得新突破。新开工高速公路3条、续建7条，新增通车里程133公里，其中昭泸高速全线通车，中心城市与镇彝威革命老区通达时间大幅缩减。“四好农村路”、美丽公路、智慧交通建设同步推进。渝昆高铁全线开工，叙毕铁路和水富港物流园铁路专用线加快推进。昭通机场迁建工程启动建设。水富港中心作业区开工建设。中缅油气管道昭通支线和水昭长输管道建成投运。500千伏明通变电站建成运营。6座水库下闸蓄水，新增库容3367万立方米。5G移动通信覆盖中心城市和县城。11个县级物流集散中心建成投用。

（四）建城镇促融合，城乡面貌发生新变化。围绕“双百”大城市建设目标，以“创文”“创卫”为抓手，建设管理力度加大，治违、治乱、治脏、治污、治堵成效明显，黑臭水体治理示范城市成果持续深化，产城融合迈出坚实步伐，中心城市形象进一步提升，新增建成区面积6.9平方公里、新增城镇常住人口12.5万人。全面启动232个老旧小区改造、完成92个，建成棚改项目住房3808套，烂尾楼整治成效明显。昭通市、绥江县入围全国文明城市提名，鲁甸、镇雄、绥江荣获国家卫生县城称号，昭通市及巧家等7个县市通过国家卫生城市（县城）技术评估，鲁甸、镇雄、永善进入全省“美丽县城”评选名单，威信、盐津等7个县市荣获全省爱国卫生专项行动“先进县城”称号。

（五）重保护强治理，绿色发展呈现新气象。深入落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，扎实推进河湖生态系统治理，流域保护修复取得明显成效。赤水河流域完成680万吨硫磺矿渣治理、95座废弃露天矿山生态修复。金沙江、牛栏江网箱养殖拆除整治加快推进。水环境质量进入全国地级市前30位，县级以上饮用水源水质达标率100%。完成营造林119万亩，森林覆盖率达47.8%。中心城市空气质量优良率99.7%。建成城乡“两污”处理设施188件，城市生活垃圾处理率100%。完成8.64万座无害化卫生户厕改造。中央环保督察交办信访件188件、办结154件。

（六）聚人才强改革，开放创新迸发新活力。设立高层次人才专项编制50个，筹建人才公寓175套，引进培育领军及优秀人才77名，建设院士专家工作站12个，“万名人才兴万村”投入1435人，选派174名干部和300名专业人才到上海学习锻炼。新增省级科技型中小企业18家。省委改革办推广昭通小切口大改革为群众办实事“八大创新举措”。132个事项实现“跨省通办”，网上可办率达98%。市场主体新增6.25万户。招商引资项目168个，引进市外到位资金766亿元、增长24.7%。

（七）强法治促善治，社会治理实现新提升。政法队伍教育整顿成效明显，自查被查干警1273人、处理1125人。扫黑除恶斗争常态化推进，第五轮禁毒防艾人民战争全面启动，社会治安持续向好。成功创建4个国家级和20个省级民主法治示范村，群众安全感满意度提高到95.76%。水富市再获综治最高奖“长安杯”。民族团结进步示范创建成效明显，威信创建为全国示范县，永善、盐津、水富创建为省级示范县，24个单位创建为省级示范单位。

（八）补短板惠民生，人民福祉得到新改善。城镇新增就业4.16万人，创建国家级充分就业社区1个。新建改扩建公办幼儿园34所，新增民办普惠性幼儿园57所，建成普通高中20所。永善县获评全省教育工作先进县。滇东北区域医疗中心一期即将投入运营、二期全面开工，引进云南省阜外心血管病医院和上海肿瘤医院共同筹建重点专科。城乡居民低保、医保、养老等保障水平稳步提高。疫情常态化防控措施有效落实，疫苗接种扎实推进。

一年来，我们坚持正确政治方向，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，坚持用好改革“关键一招”，坚持系统观念底线思维，坚持全面从严治党，在应对挑战中谱写了发展新篇，在追赶跨越中开创了发展新局，在转型升级中闯出了发展新路。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得力于省委、省政府的坚强领导和省直单位的鼎力支持，得益于东西协作地区、定点帮扶单位和各有关方面的倾力帮助，是全市上下团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市委常委会，向全市党员干部和各族群众，向所有关心支持参与昭通各项事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻党中央及省委决策部署

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，具有重大政治意义、历史意义、现实意义，尤其是确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是时代呼唤、历史选择、民心所向。

省第十一次党代会对云岭大地高质量发展擘画的宏伟蓝图，对全面建设社会主义现代化、谱写好中国梦云南篇章，明确了任务书、时间表、路线图，明确支持滇东北地区成为融入长江经济带发展和对接成渝地区双城经济圈的重要支撑，赋予了昭通重大历史使命、良好机遇条件和强劲发展动力。

奋斗新时代、奋进新征程、担当新使命、开创新局面，我们必须高举旗帜、紧跟核心、牢记嘱托，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，全面落实省第十一次党代会决策部署，确保昭通各项事业沿着正确方向不断前进。

（一）坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入。坚持用党的创新理论武装党员、激励干部、教育人民，推动新战略新思想新理念植根昭通大地、深入千家万户，引领广大干部群众争当“两个确立”的衷心拥护者、“两个维护”的忠诚践行者、习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实信仰者，确保全市上下始终在思想上政治上行动上紧跟党中央、紧跟总书记。深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话特别是视察昭通重要指示精神，对标对表总书记对云南提出的定位要求，完善落实机制，精准调度推动，强化督查考核，确保总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，昭通有行动、见成效、出成果，让对党绝对忠诚成为昭通党员干部最鲜明的政治品格，成为昭通政治生态最鲜明的政治底色。

（二）坚持把学习贯彻党的十九届六中全会精神引向深入。深刻理解把握党百年奋斗的初心使命、重大成就、历史意义、历史经验，深刻感悟改革发展成就的来之不易，在新的赶考之路上把准历史方位。始终以伟大建党精神为激励，传承红色基因，赓续红色血脉，弘扬老区精神，教育党员干部建功新时代、创造新业绩。倍加珍惜党的百年奋斗宝贵经验，认真落实“十个坚持”的重要要求，把不断满足人民美好生活需要作为根本宗旨，埋头苦干、勇毅前行，在昭通大地推动改革发展稳定各项事业持续健康快速发展。

（三）坚持把学习贯彻省第十一次党代会精神引向深入。深刻领会省党代会精神实质和核心要义，坚持把推进高质量跨越式发展作为昭通最鲜明的时代主题，抢抓全省加快建设产业强省、交通强省、绿色能源强省、教育强省、文化强省等战略机遇，用好省委、省政府大力支持脱贫地区、革命老区发展等政策机遇，发挥优势、深挖潜力、厚积薄发，加快形成新一轮跨越式发展的强劲态势，坚决担负起滇东北开发的重大使命，在全省发展大局中找准昭通坐标、扛起昭通担当、展现昭通作为、作出昭通贡献。

核心凝聚力量，旗帜引领方向。我们坚信，有习近平总书记的领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有党中央及省委的坚强领导，有全市党员干部和各族群众的携手奋进、顽强拼搏，我们就一定能够把党中央及省委的各项重大决策部署转化为生动实践，昭通高质量跨越式发展就一定能够从胜利走向新的胜利。

三、全面增强战略定力，全力推进实施“六大战略”迈上新台阶

今年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实省第十一次党代会精神开局之年，是深入实施“六大战略”的关键之年。做好今年工作，具有特殊重要的意义。当前，受世纪疫情冲击，百年变局加速演进，国际环境更趋复杂严峻，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全省仍然处于着力解决发展不平衡不充分问题的关键时期。就昭通而言，“两个并重、两个并存、两个并列”的阶段性特征短期内不会快速转变，补短板强弱项、抓发展促跨越仍然是全市当前的首要任务。我们更要看到，全国经济长期向好的基本面没有改变，全省高质量跨越式发展具有多方面优势和条件，特别是昭通“三个转变”“三期叠加”的发展态势，正在加快转化为强劲的发展动能。我们要准确把握大局大势，积极应对各种挑战，敏锐抓住发展机遇，奋力把昭通经济社会发展更好地推向前进。

2022年市委工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议和农村工作会议精神，全面落实省第十一次党代会、省委经济工作会议和市第五次党代会部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全、发展和生态，深入开展干部作风大整顿和营商环境大提升两个专项行动，全面深入实施“六大战略”，坚决确保全市经济社会各项事业实现高质量跨越式发展。

2022年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资增长8%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，单位生产总值能耗下降率完成省级下达目标。

围绕总体要求和发展目标，全市上下要保持定力、乘势而为，不断开创实施“六大战略”新局面，推动全年目标任务圆满完成。

（一）抢抓政策机遇，制定标准体系，推动实施“乡村振兴”战略迈上新台阶

牢牢守住不发生规模性返贫底线，扎实巩固脱贫成果、提升脱贫成效，因地制宜建立完善乡村振兴标准体系，统筹推进美丽宜居乡村建设，提升乡村振兴内涵式发展水平。

筑牢返贫防线，拓展脱贫成效。统筹用好线上线下常态监测预警帮扶机制，紧盯收入、饮水和“两不愁三保障”，动态识别、及时干预、精准帮扶“三类对象”，充分发挥低保、医保、防贫保等兜底保障作用，牢牢守住防返贫致贫底线。围绕将9个万人安置区打造成为脱贫致富示范样板，推动精细化管理服务到位、公共服务设施配套到位、产业就业支撑到位、资源资产盘活到位，夯实稳得住、能发展、可致富的基础。精准落实稳就业措施，市县两级和万人安置区建立人力市场，实现农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力转移就业的规模稳定、质量提升。发展壮大村级集体经济，实现每个行政村经营性收入5万元以上、村均10万元以上。结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估情况，举一反三开展自查自纠，从严从实推进突出问题整改。

整合资金资源，推进乡村建设。健全涉农资金统筹整合使用长效机制，科学确定资金使用方向，提高资金使用效益。持续推进“干部规划家乡行动”，力争实现“多规合一”实用性村庄规划编制完成率80%以上。建立完善乡村建设重大项目规划，因地制宜推进25个示范乡镇、90个精品示范村、744个美丽村庄建设，推动3个先导工程提质增效，以点带面推动美丽宜居乡村建设。统筹推进农房抗震与危房改造提升、人饮设施维护和“四好农村路”建设，提升51万农村人口供水保障水平，硬化自然村公路1900公里，实施农村公路安防工程1400公里。

突出统筹兼顾，强化内涵发展。坚持“乡村振兴为农而兴、乡村建设为农而建”，推动乡村全面发展、特色发展、错位发展，持续增强乡村振兴内生动力。大力推动扶贫产业和乡村特色产业有机衔接、提质增效，实现新型经营主体对农村有产业发展条件的低收入家庭覆盖率达95%以上。持续推进农村厕所革命，启动实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，营造生态宜居的生产生活环境。深化法治乡村、平安乡村、文明乡村建设，加强乡村精神文明建设，培育形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

坚持分类指导，加强精准考核。紧扣乡村振兴“二十字”总要求和“五个振兴”目标任务，立足各地实际，制定乡村振兴建设标准、工作标准、评价标准，建立完善年度考核机制，严格督查问效，强化成果运用，推动乡村振兴标准落实、责任落实、工作落实。

（二）强化项目支撑，壮大市场主体，推动实施“产业兴市”战略迈上新台阶

聚焦“三个千亿元”现代产业集群，突出绿色能源、绿色硅铝、绿色矿业、新材料、高原特色农业、生物医药、旅游康养、商贸物流、数字经济等重点产业，紧盯重点园区、重点企业，高质量推进大抓项目、抓大项目、抓好项目，坚持大抓招商、大抓主体，做优传统产业、做强主导产业、做活新兴产业、做实特色产业。

大力推进工业发展。顺应能源发展大势，深挖资源潜力，大力发展工业产业，推动绿色能源与制造业深度融合发展，力争发电量增长33%、突破850亿度，规模以上工业增加值增长16%以上、企业新增30户以上。加快推进铝硅产业园建设，实现70万吨水电铝项目投产达产、产值突破70亿元，引进2个以上铝材精深加工项目落地，建成40万吨工业硅项目，启动建设40万吨有机硅项目。加快页岩气勘探开发和综合利用步伐，实现产量2.4亿立方米以上。持续深化镇雄磷矿勘查和磷产业发展前期工作。加快“风光水储”一体化进程，保障白鹤滩水电站16台机组全部投产，新建风电、光伏项目12个，启动昭阳、鲁甸、巧家、永善整县屋顶分布式光伏建设。推进煤矿“五化”建设，充分释放煤炭产能，保障火电应发尽发，实现原煤产量1200万吨以上。加快旗滨光伏玻璃项目建设，大力发展新型化工、绿色建材和新材料产业。实施开发区建设增效工程，理顺3个省级开发区机制，完善大关、彝良、镇雄开发区提级规划，布局发展一批市级开发区和产业集聚区，积极承接东部产业转移。

持续推进农业发展。突出龙头引进培育、产品精深加工、冷链仓储物流、品质改善提升、品牌创建营销等重点，推动绿色食品特色产业强基扩面、量效齐增。大力发展国内一流苹果产业、竹笋产业、马铃薯产业和一批“小而特、小而精”的特色产业，新培育省级农业龙头企业10户以上，实现农业综合产值1100亿元以上。实施粮食储备能力和耕地质量双提升工程，新建12万吨市级储备库。坚决遏制耕地非农化非粮化，确保粮食种植面积稳定在750万亩以上、产量210万吨以上。

加快发展现代服务业。优化现代服务业全产业链布局，打造经济新兴增长极，新增升限纳统企业70户以上，实现服务业增加值增长9%、突破700亿元。加快推进长征国家文化公园昭通段、金沙人家等项目建设，精心打造4条品牌旅游线路，加快推进一批高品质酒店建设，争创国家A级旅游景区6个、智慧景区2个。加快发展现代金融业，有效防范化解金融领域风险，力争新增两家股份制商业银行在昭设点，实现金融机构贷款余额增长15%、达1690亿元。

充分挖掘数字经济潜能。统筹推进社会治理数字化创新、基础设施数字化提升、产业发展数字化转型，同步推进数字经济产业发展，推动数字经济成为转型发展的重要增量，实现数字经济核心产业增加值达19亿元以上。积极培育网络电商平台新业态，打造电商示范企业5户以上，实现网络交易额突破170亿元、零售额突破30亿元。

全力推动市场主体倍增。围绕保存量、扩增量、壮体量、提质量，强化内培外引，优化服务保障，填补空白点、找准增长点，积极支持“个转企”“小升规”，推动企业数量、体量和质量同步提升，力争新增市场主体6万户、突破32万户。全面深化国资国企改革，推动国有企业创新发展、高质量发展、跨越式发展。

（三）加强统筹谋划，夯实基础设施，推动实施“交通强市”战略迈上新台阶

围绕打造区域综合交通枢纽，大力推进以“公、铁、水、航、管”综合交通为重点的现代基础设施体系建设，持续提升基础设施供给质量和效率。

统筹加快综合交通建设。大力推进“能通全通”“互联互通”，实现宜昭高速彝良海子至川滇界、都香高速守望至红山、昭阳西环高速、盐津青龙咀至水田高速全线通车，开工建设沿金沙江高速永善连接线和巧家连接线、永善至盐津、镇雄中屯至赤水源、大关麻柳湾至彝良、盐津至镇雄高速公路，加快永善至雷波、绥江至水富、盐津串丝至四川珙县、G85昭通经会泽至昆明复线、G247大关南至鲁甸鸭子塘、S301水富至巧家滨江公路等前期工作。持续抓好渝昆高铁、叙永至毕节铁路援建，积极推动宜宾至西昌至攀枝花、攀枝花至昭通至毕节、昭通至六盘水等铁路项目前期工作。推进水富港中心作业区建设，启动溪洛渡至白鹤滩航道整治、三大电站翻坝转运设施建设、金沙江11个码头和13个停靠点建设，建成投用向家坝至溪洛渡高等级航道。加快推进昭通机场迁建工程建设和镇雄机场、永善机场前期工作。

统筹能源水利物流等设施建设。协同推进清洁能源基地和区域能源枢纽建设，加大油气输送管道和天然气储气调峰设施建设力度，实施电网规模倍增计划和智能电网建设，启动鹤城变电站建设。新开工6件骨干水源工程，统筹推进大中小微水网建设，逐步消除工程性缺水、季节性断水。统筹推进物流龙头、物流园区、物流通道建设，推动物流枢纽和物流产业同步发展、互为支撑。

大力推进新型基础设施建设。加快建设千兆宽带，推进4G补盲提速和5G规模化布局，实现5G网络有效覆盖所有乡集镇、基本覆盖重点行政村。以中心城市、交通干道、物流园区等为重点，统筹推进智能充电基础设施建设，促进电动汽车推广应用，提升新能源消纳能力。以智慧政务、智慧教育、智慧停车、智慧交通、智慧医疗、智慧环保和工业互联网等为突破和引领，加快传统基础设施“数字+”“智慧+”进程，推动传统基础设施和新型基础设施深度融合。

提升基础设施运营服务能力和水平。坚持总体规划与专项规划协同对接、点线面网相互协同布局、硬件与软件协同建设，加快形成布局合理、衔接紧密、立体互补、集约高效的基础设施互动格局，构建资源共享、智能绿色、服务高效的现代基础设施体系。

（四）坚持规划引领，提升承载能力，推动实施“城乡融合”战略迈上新台阶

紧扣“双百”大城市目标，统筹推进以人为核心、中心城市为龙头、县城为主体、集镇为支撑、城乡融合发展的新型城镇化，持续增强城镇承载力、吸引力和竞争力。加快农业转移人口市民化进程，力争常住人口城镇化率提高2个百分点以上。

以空间布局为遵循，推进城乡格局优化。围绕城乡人口、产业、配套、生态等功能区分和联动互补，全面完成永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界划定工作，基本完成国土空间总体规划。加快推进昭鲁一体化进程，统筹推动中心城市同城化发展，力争建成区面积达69平方公里以上、常住人口超过84万人。

以创文创卫为抓手，推进城市精细管理。坚持目标导向、问题导向、结果导向，健全清单化管理、项目化推进、网格化管控的常态长效机制，理顺城市管理体制机制，举一反三深化问题整改，持续强力推进文明城市创建，巩固卫生县城创建成果，提升城市管理精细化、法治化、智慧化、人性化水平。

以项目带动为引擎，推进产城互融共进。合理分布城镇生产生活生态空间，加大重点商圈布局和重大产业项目建设力度，推动以产兴城、以产聚人。加快中心城市硅铝百亿元级产业链、省级开发区、城市综合体和空港经济开发等为重点的产业布局，提升产城融合发展水平。

以城市更新为带动，推进城市功能配套。创新路径模式，注重彰显特色，深入推进城市更新，协同推进教育、医疗、就业、康养等公共资源配置优化，改善人居环境、提升城市品质、增强城市能级、保障城市安全。完成175个老旧小区改造，新建棚改项目住房990套和适应不同群体需求的保障性租赁住房3800套。加快实施“润昭引水”工程，不断增强城市活力。

以重点突破为示范，推进城乡提质发展。统筹全市城乡融合发展大局，强化项目落地，促进副中心城市、港园城融合发展试验区、国家级历史文化名城建设实现重大突破，推动其他县城和集镇加快发展。规范乡村建设秩序，严格风貌管控，着力打造一批示范性强、带动力强的特色村庄，为加快城乡提质发展提供引领。

（五）坚持系统保护，加强修复治理，推动实施“生态优先”战略迈上新台阶

坚定不移走生态优先绿色发展之路，深入打好污染防治攻坚战，统筹生态保护修复治理，突破惯性思维和传统路径依赖，大力推动绿色低碳循环发展。

全面突出流域生态保护。聚焦“三大水系”和自然生态保护区、重要水源地等重点，统筹流域治理、区域治理、属地治理和行业监管，推动生态环境全方位、全地域、全过程有效管控。因地制宜完善“十年禁渔”具体措施，大力实施水土保持、水源涵养工程，协同推进水环境治理和水生态保护，确保地表水国家监测考核断面达标率保持100%，河库水质稳定向好。筑牢赤水河流域生态保护防线，全面完成硫磺矿渣整治和生态修复，努力实现流域城乡生活垃圾收集处理、集镇生活污水处理、规模化养殖污染处理全覆盖。

深入打好污染防治攻坚战。深化扬尘污染治理，推进火电、建材等领域超低排放，加快垃圾焚烧发电项目建设，实现中心城市、县城空气质量优良率分别保持在99%和95%以上。持续推进“两污”治理和清水净湖，开展县城、集镇不达标水体治理，全面消除劣V类水体。推进土壤污染防治和固体废物污染治理，确保受污染土地安全利用率90%以上。

大力推进生态保护修复。加大生物多样性保护、林草病虫防治、地灾隐患治理、矿山生态修复力度，确保重要生态系统有效保护率提高到90%以上。严格落实河长制、林长制、路长制，健全长管长治、常态常效机制。深入开展大规模国土绿化行动，加大天然林保护和人造林养护力度，实施营造林96万亩，力争森林覆盖率提高至48.3%。

坚持绿色低碳发展。编制实施国土空间修复规划，严格落实“三线一单”生态分区管控，有序推动落后产能淘汰和绿色化改造升级。探索设立重点领域和行业减碳降耗指标，统筹节能降碳增效、绿色低碳循环和突出问题整改，健全电、煤主要能源供给统筹调配机制。

深化生态文明示范创建。突出生态制度完善、生态安全构筑、生态空间管控、生态经济发展、生态生活形成、生态文化营造，推动绥江创建国家级示范县，鲁甸、彝良、威信创建省级示范县，省级示范乡镇创建率达90%。

（六）强化工作保障，发挥带动效应，推动实施“人才支撑”战略迈上新台阶

坚持人才根本大计和以人民为中心不动摇，大力推进人才引进培养使用和人力资源开发，统筹推进社会民生事业发展，努力让人民享有更充分的就业、更优质的教育、更完善的医疗服务、更有力的社会保障、更安全的社会环境。

加大招才引智力度。深入实施“凤凰”“鲲鹏”“归雁”“雏鹰”计划，坚持高端人才“一人一策、一事一议”，积极推进专家工作站、实验实训和科普基地等建设，加快形成人才竞争优势和区域比较优势。引进培育领军及优秀人才100名，培育高级专业技术人才4000名、高技能人才1200名、农村实用人才15000名、社会工作人才2000名，招录优秀大学毕业生1000名。

大力推进创业创新创造。加快民营经济发展，培育专精特新企业45户以上。实施积极的就业政策，新增城镇就业4.2万人以上。高质量建设5个大众创业万众创新示范基地和1个创业创新孵化园。加大高新技术企业培育力度，鼓励科技研发和创新，支持新技术、新产品、新工艺、新材料研发，力争高新技术企业总量达23家，新增科技型中小企业10家。加快科普能力建设，提升公民科学素质。

提高教育教学质量。深化教育领域综合改革，严格落实“双减”政策，规范民办教育和培训机构发展，力争民办义务教育在校生规模占比降至15%以下。新建改扩建幼儿园60所，实现学前教育三年毛入学率达82%以上。抓好控辍保学，持续推进义务教育优质均衡发展。新创建3所省一级高（完）中，深化职业教育市县一体化办学改革，实现高中阶段毛入学率达90%以上。推动昭通职业学院开办招生。

打造公共医疗品牌。进一步扩大深化与优质医疗资源的合作，推动滇东北区域医疗中心一期尽快投入使用，加快二期工程建设，全力打造在西南地区具有一定影响力的心脑血管、肿瘤、呼吸等重点特色专科。加快实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，建成投用市级和镇雄县传染病医院。深化医药卫生体制和医保支付方式改革，开展公立医院高质量发展促进行动，增强基层医疗服务能力，提升卫生健康服务水平。争创一批国家级和省级名中医工作室。制定出台符合昭通实际的“三孩”生育政策配套措施，提高优生优育水平。

保持社会安定和谐。全面贯彻总体国家安全观，深化平安昭通、法治昭通建设，持续推动“昭通政法挂千村、乡村振兴法治行”，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，健全突出治安问题治理、矛盾纠纷调解、社会舆情管控、重大风险防范化解、应急处突管理、食药品安全监管和防灾减灾等机制，全面提升社会治理效能和水平。强化水电移民后期扶持和管理服务，推动20.4万移民稳定发展。

推进民族宗教工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，依法保障各民族合法权益，深入开展民族团结示范创建，提升民族事务治理能力和水平。坚持宗教中国化方向，加强宗教团体自身建设，推进宗教工作法治建设。

抓紧抓实疫情防控。深刻认识疫情严峻形势和潜在风险，有力有序推进疫苗接种，坚持把返乡人员排查管控作为重中之重，严格落实“外防输入、内防反弹”常态化措施，健全完善网格管控、联防联控、群防群治体系，不留死角、不留隐患、不留盲区，坚决守住疫情防控成果。

四、全面凝聚发展合力，为高质量跨越式发展提供坚强保证

一分部署，九分落实。实现今年工作目标任务的圆满完成，必须以干部作风大整顿为推动，以营商环境大提升为抓手，夯实基层基础，凝聚攻坚力量，坚定不移全面从严治党，以优良党风带政风促民风，以风清气正的政治生态引领赶超跨越的发展环境。

（一）崇尚实干担当，提振干事创业精气神。作风建设既是根本性问题，也是永恒性课题，更是在关键时期推动新发展、实现新跨越、开创新局面的根本保证。市委决定，围绕“政治站位不高、人民立场不稳、服务意识不强、纪律规矩不严、责任担当不足、求真务实不力”六个方面的重点问题，按照“动员部署、组织实施、成效评估”三个阶段，着力开展为期一年的干部作风大排查、大整顿、大提升，教育引导广大干部争当政治坚定的明白人、业务精通的多面手、真抓实干的行动派、修身立德的好干部。坚持以作风转变强化担当作为，推动各级党员干部以积极的工作态度勇于负责，以遇事不避的担当敢于负责，以谋事干事的能力善于负责，以善作善成的精神真能负责。坚持以作风转变促进效率提升，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，做到任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈。坚持以作风转变推动创新发展，用改革的思维、创新的理念创造性开展工作，真正研究问题、解决问题、推动工作。坚持以作风转变提升工作水平，深入落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，确保每项工作都能够实起来落下去。坚持以作风转变确保真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，开短会、讲短话、发短文，把更多精力和时间集中投入一线，沉心静气抓落实，一抓到底求实效。

（二）优化发展环境，打造投资兴业新高地。优化营商环境，事关昭通形象、事关昭通发展。全市上下要树牢“不抓营商环境是失职，抓不好营商环境就是不称职”的理念，以刀刃向内的勇气和自我革命的决心，转作风优服务树形象，形成全社会“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的浓厚氛围。要聚焦全周期提升服务、全链条优化审批、全过程公正监管、全方位基础支撑，开展市场环境大提升、政务环境大提升、法治环境大提升、发展环境大提升“四个行动”，深入推进政府职能转变和效能提升，全面构建亲清政商关系。要坚持以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，推动营商环境整体提升、持续改善、不断向好。

（三）建强基层组织，筑牢现代治理主心骨。坚持大抓基层和党的一切工作到支部，突出政治功能和组织力，加强基层组织、基础工作和基本能力建设，深入推进党支部标准化建设，常态化整顿软弱涣散基层党组织，统筹推进特色鲜明的党建长廊建设，探索创新党的组织设置和活动方式，深化新兴组织和新兴业态党建工作，切实把党的政治优势、组织优势转化为社会治理效能，推动基层党组织全面进步全面过硬。

（四）坚持正确导向，锻造攻坚克难生力军。始终坚持重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的选人用人导向，严格选育管用、严明组织纪律、严肃换届风气，平稳有序推进市县两级人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届，选优配强领导班子。坚持在乡村振兴、产业发展、招商引资、项目建设等一线锻炼识别干部，切实锻造一支高素质专业化干部队伍。加大基层干部关爱激励力度，持续提高村组干部待遇保障水平，评选100名优秀村干部。

（五）坚决惩治腐败，严守管党治党主阵地。始终坚持“严”的主基调，驰而不息推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的防线。保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，紧盯重点领域惩治腐败，严厉整治群众身边微腐败。加强“一把手”和领导班子监督，紧盯关键少数、管住绝大多数，发挥自律、他律、纪律、法律“四律”作用，强化监督管理、权力制约、责任追究，推动领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。围绕惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒，加强市县巡察联动、巡察整改和成果运用，提升审计监督效能，用好监督执纪“四种形态”，推动各类监督贯通融合。

（六）加强党的领导，汇聚赶超跨越正能量。健全完善党的领导制度体系，充分发挥把方向、管大局、作决策、保落实的作用，以党强有力的领导引领推动良好政治生态持续巩固发展。加强党对人大、政府、政协工作的全面领导，始终支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协依章履行职能，示范带动全市各级各部门合力攻坚。始终加强意识形态领域工作。积极构建大统战工作格局，健全统战工作制度，夯实统战基层基础，推动各领域统战工作全面提质增效。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。落实党管武装制度，深入开展军民融合、国防动员、双拥共建。深化东西部协作，加强与上海市普陀区、闵行区、松江区的对接协作，巩固与广东省深圳市、东莞市、中山市的友好合作，积极争取定点帮扶单位支持，扎实推进“万企兴万村”，广泛凝聚各方力量。

同志们，宏伟的事业在接续奋斗中铸就，发展的新局在克难攻坚中开创，壮丽的诗篇在砥砺前行中续写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，大兴实干之风，优化发展环境，全面深入实施“六大战略”，奋力推动昭通高质量跨越式发展各项事业不断取得新成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！