昭通以要素保障为牵引破解失地农民安置难题

2024年以来，昭通市深入贯彻落实全省城镇工作现场会精神，紧紧围绕“两年基本完成失地农民安置”目标，将安置保障作为发展之要、稳定之基、民生之本，系统谋划、专班推进、挂图作战，全力破解空间与土地制约，取得阶段性成效。

优化空间布局，强化发展支撑。在省自然资源厅指导支持下，昭通市以保障农民权益为核心，积极调整优化昭阳区城镇与村庄空间格局。以项目为抓手争取边界支持。联合发改部门系统谋划区域性发展项目，推动安置点纳入省级“重中之重”项目库，为城镇开发边界调整提供依据。整合存量空间资源。深度挖掘存量建设用地，调出城镇余量空间，保障城镇开发边界内34个安置点共3950亩、跨边界144亩用地；统筹村庄建设用地指标1753亩，保障边界外14个安置点需求。规划编制提前介入。结合“三区三线”成果，优先保障安置需求，率先完成8个安置点相关详细规划单元编制，实现规划与管理的有效衔接。

强化协同联动，破解用地瓶颈。坚持问题导向，创新机制、优化流程，全面提升审批效率。专班推进。市、县成立用地保障专班，分类研判、定期调度、全程跟踪，实现安置用地报批全面提速。分类报批突破常规。根据安置地块与开发边界关系，精准区分国有与集体建设用地性质，分类组织报批。全市安置需求8800亩，已保障国有建设用地4563亩、集体建设用地3110亩，剩余1127亩正加快报批。向上争取破解指标难题。针对占补平衡制约，积极赴省自然资源厅汇报争取，获得1743.84亩占补平衡指标支持，并以“垦造+恢复”指标结合方式落实耕地补充任务。省自然资源厅开辟绿色通道，通过专题研究补正、省级指标换挂等方式压缩审批时限，保障项目及时落地。

坚持系统谋划，推动城乡融合。践行“人民城市”理念，将失地农民安置作为城市建设的头号工程和暖心民生工程。一方面，将安置工作融入中心城市发展整体布局。因地制宜统筹集中安置点规划设计，同步规划市政道路、供水、排水、燃气等基础设施和社区公共服务设施，已完成17条市政道路设计并启动建设，切实改善人居条件。另一方面，坚持规划引领提质增效。成立市、县规划设计专班，下沉基层摸清群众意愿，优化规划方案，提升设计成熟度，最大限度压缩审批周期。计划分两年完成规划审批，目前已完成14个安置点规划审批，其余16个安置点正在征求意见，预计9月底前完成2025年度审批任务。

下一步，昭通市将坚决贯彻省委、省政府部署，持续扛牢政治责任，聚焦安置问题化解，全力做好空间、用地和规划保障，确保安置群众早日住进“安心房”，实现“安居梦”。

通讯员：熊星 邓鸿雁 龙清国