阅读昭通·法治｜“共建共治共享”美丽乡村 ——龙头山镇沙坝村探索“1430”基层社会治理模式

盛夏时节，走进鲁甸县龙头山镇沙坝村，尽管受到干旱影响，整个村庄还未尽披绿装，但感受到的是干净整洁，村民和谐相处的社会氛围。

近年来，沙坝村坚持以不断实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化成果更多更公平地惠及全体人民”为治理目标，完善“1430”四级治理机制，探索构建以党组织为核心的共建共治共享乡村治理新格局。

今年，云南省民政厅确定沙坝村为2023年第三批省级城乡社区治理现代化试点村，也是昭通市的两个试点村之一。而其“1430”的基层社会治理模式也随之应运而生。为有效提升基层治理体系和治理能力现代化水平，沙坝村不断创新探索乡村治理模式，在28个村民小组全覆盖实施“1430”四级治理模式（“1”即以1个党总支为核心；“4”即群众共商共议、社会化共建、社区化共管、邻里式共享；“3”即“挂村组长、挂组责任人、挂包到户帮扶人”3个挂包帮扶主体；“0”即问题拆分化整为零），以“共建共享”打通服务群众“最后一公里”。

以党组织为核心 党群同心成合力

走进沙坝村迟家梁子活动场所，一面五星红旗迎风招展，党的路线方针政策、法治知识等在展板上呈现，村民聚在长廊开心地谈天说地。中共党员、村民小组长李付贵在微信群中不时发布龙头山镇、沙坝村“两委”的相关工作安排和相关政策，不时回答着村民的提问……党组织工作服务的触角已经延伸到了每一个家庭、每一个村民。

“群众需求什么、期待什么，我们就重点关注什么。”沙坝村党总支书记李文彪说。沙坝村以党组织为核心的基层治理模式，在全村营造了村民有事找组织、有事找干部的良好氛围。

为推进基层社会治理，通过驻村工作队的积极呼吁，昭通市财政局和鲁甸县、镇两级积极协调项目资金，改善了沙坝村4个党支部的5个活动室及2个综合活动场所，让党组织及村民有了议事、活动的场所。沙坝村让镇挂钩干部、乡村振兴驻村工作队员、村“两委”干部分别担任各村民小组第一小组长，形成以村党总支书记为大网格长、村民小组长为中网格长和每名党员联系8—10户的小网格管理格局。

今年妇女节，沙坝村开展了创建民族团结示范村活动，村民们齐聚村委会广场，兴高采烈地观看文艺表演，体现了文明沙坝、多彩乡村的新气象。

几年前，沙坝村路边垃圾到处散落，村民房前屋后“脏乱差”现象突出。近年来，沙坝村积极推进党建工作与基层治理深度融合，持续以“党建优”引领“治理优”，用“小实事”撬动“大民生”，通过主题党日活动、普法强基补短板、爱国卫生专项行动，约定每周星期五在全村开展环境卫生大扫除。逐步实现从“党员干部带头干，群众站着看”，到“党员干部站着看，群众主动干”的转变。

在服务群众上，沙坝村充分利用社会各方力量参与社会治理，驻村工作队不但用“老办法”，还想尽“新方式”，邀请省农科院产业技术专家上门服务，联合农信社、富滇银行开展金融服务。同市计生协会建立“计生之家”，营造优生优育和优良家风氛围。人居环境挂村干部入户言传身教，安全生产“线上图文”推送学习，引入了“三区”科技人才为沙坝村乡村振兴提供科学技术保障。还通过院坝会、火塘会、议事亭等方式宣传政策、普及法律、宣讲村规民约。建立健全为民办实事长效机制，每人每月至少为困难群众办两件实事。对申请纳入政策帮扶的对象，先公开通过群众会研判，一旦群众表决认为不符合实际情况的则不进入下一个研判审核程序。2022年，在挂钩帮扶单位昭通市财政局的关心帮助下，通过协调项目资金2500余万元，硬化村级主干道25公里，实现全村村级主干道硬化全覆盖，改善13个村民小组800余户2600余名村民的生产生活条件。通过健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，让每个人每个单位都是乡村治理参与者、推动者、受益者，形成了平时状态“其乐融融一家亲”、应急状态“一呼百应一条心”的良好氛围。

以人民群众为核心 构建共商共建共享新格局

“我们小组每个星期五都组织村民打扫道路，现在不但村民家门口干净，村组道路也干净得很。”李付贵说。

在新冠肺炎疫情防控期间，沙坝村形成了四级疫情防控机制，充分发挥了群众内外兼顾的疫情防控和服务作用，也为沙坝村形成“1430”的基层社会治理模式奠定了坚实基础。

疫情防控期间，高风险地区人员返乡剧增，疫情防控难度加剧，结合全村实际情况，创新防控机制，沙坝村在全县最早提出网格化管理思想，即村级网格长为村党总支书记、驻村第一书记，村民小组网格长为村民小组长、挂户第一小组长，党员为10户联保网格长。

沙坝村监委主任李玉繁说：“当时，我们已经按分片网格化管理，一个村民小组要选出6名网格员，一名网格员负责他家附近的10户，有外来人员要及时宣传提示报备，有居家隔离的要监督按照要求居家隔离，有红白喜事提前向村委会报备。”村委会干部和驻村工作队分为病毒排查组、居家管理入户核酸组、疫苗接种组、数据组。明确挂村组长、挂组责任人，实行挂包到户、责任到人，实现“户有责任人，任务清单有落实，管控进度有数据”，将疫情防控化整为零、层层部署，发动党员群众参与防控。发动群众群防群治共同抗击疫情，守护了一方平安。

公众参与是社区化共管的必要条件之一，公众参与体现自愿性和互利性原则，让群众主动参与，而不是被动参与。

在地震恢复重建“回龙湾安置小区”村民搬迁入住后，通过村民大会选举产生了“回龙湾小区管理委员会”，委员会成员全力配合村“两委”监督小区的人居环境、绿化管护、治安秩序等。定期带领小区内村民开展人居环境大扫除、绿化美化。若有矛盾纠纷，由委员会邀请有威望的党员群众参与调解，让村民感觉自己既是主人翁，又是和谐小区的建设者，更是幸福家园的受益者。

为了多元化调解矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在基层，近年来，沙坝村通过组建“调解委员会”，使小矛盾小纠纷通过老一辈话事人和村民小组长就地化解，大矛盾村级联合化解，重大纠纷由政法干警挂村协调共同调解。将“主动排查、风险评估、分类化解、迅速落实、跟踪办理，回访反馈、结案归档”贯穿全程，推动矛盾调解“闭环”运行，以横向到边纵向到底的体制机制，将调解触角延伸到社会治理末梢。

2022年，沙坝村通过各联动部门、调解组织共调处矛盾纠纷385起，其中就地化解217起、联合化解168起，同时，建立预警人员管理机制，对重点对象加强管控。化解率达到100%，真正做到了“小事不出村、大事不出镇”，有效减少了社会不和谐、不稳定因素，进一步夯实了基层社会治理基础。

“同进一扇门，共管一个‘家’；村级治理没有最好，只有更好。”这是乡村振兴驻村工作队员在群众会上经常讲的一句话。

沙坝村将人居环境提升工作纳入村级“推进会”、驻村工作队“周例会”的恒定议题和28个村民小组干部必报告内容以及群众会宣讲的强化内容。2022年以来，全村共组织开展“议事亭说事”活动132场次，累计推动解决群众在“厕所革命”、供水排污、垃圾池、公共绿化建设等方面的问题91个，“村民事、村民议，自己的事情自己议”的氛围不断浓厚。

自“共建美丽沙坝”绿美行动开展以来，沙坝村组织党员干部及群众，将白蜡林村民小组到龙头山交警中队路段的4公里、偏桥至迟家梁子道路硬化后的6公里道路两旁，栽种了2000余棵景观树，让光秃秃的土路，摇身一变为绿道“景观路”。

在“1430”治理模式下，“议事亭说事”“群众会”共享治理成果的机制初具雏形，在人居环境治理和乡风文明方面效果最为显著，彻底解决了生活垃圾乱丢、生活污水乱排等问题，每个村民小组组建了“人居环境志愿队”，实现了环境卫生整治常态化、长效化。

互帮互助的多了、邻里纠纷少了、环境更加整洁了、铺张浪费少了……通过基层社会治理，村民文明生活习惯悄然形成，社会治理和谐有序。推动乡村业态强起来、形态美起来、治理精细起来。