基层治理丨巧家湖畔社区：“湖畔议栈”探索治理新路径

居民参加楼栋议事会。

“外来车辆长期霸占小区地下停车场的车位，我们的车却没地方停！”“高楼层的住户经常乱丢垃圾，好几次差点砸到我，能不能管一下？”……在巧家县玉屏街道湖畔社区富春小区的楼栋议事会上，居民们你一言我一语，争相反映身边的问题。这场看似普通的楼栋议事会，实则是巧家县委、县政府以党建引领移民社区综合治理的生动缩影。

作为白鹤滩水电站库区移民安置重点区域，巧家县承接了5万余名移民群众。其中，玉屏街道湖畔社区富春小区面临着居民融合难、利益诉求多元、治理资源不足等问题。如何破解移民社区治理难题？巧家县以创新打造“湖畔议栈”为载体，探索出一条“党建引领、多元共治、智治融合”的基层治理新路径。

楼栋议事会

居民成为社区治理“主角”

“以前反映问题像‘打游击’，现在楼栋长就是我们的‘代言人’。”富春小区居民王大姐感慨道。富春小区将7个楼栋划分为治理单元，通过“三上三下”民主推选机制，选出7名楼栋长和19名信息员，搭建起“月月有议事、事事有回音”的民主协商议事平台。

为确保楼栋议事会真正发挥作用，湖畔社区制定了“三步工作法”，让议事会“议”出实效。

精准选人，让“能人”脱颖而出。楼栋长需经“群众推荐—社区考察—公示上岗”三道程序，以确保公信力。富春小区1栋楼栋长老夏回忆道：“我刚开始还担心这是‘一阵风’，但社区干部多次上门沟通，还组织我们到先进社区参观学习。最终大家选了我当楼栋长，我会好好干，不辜负大家的信任。”

议事闭环，让建议变成行动。通过“提议—商议—决议—评议”的全流程闭环机制，首次召开楼栋议事会就解决了居民地下车库管理、高空抛物等23项诉求，居民提出的“潮汐车位”方案被采纳后，小区停车难得到有效解决。

资源联动，让“单干”变“协同”。针对小区门口车辆逆行现象，社区“吹哨”后，交警部门及时增设隔离栏和警示标志，并联合物管加强巡查。

组织强基

党建引领织密治理“一张网”

“移民社区治理的核心是让群众‘唱主角’，但社区党组织必须发挥‘主心骨’作用。”湖畔社区党总支书记罗金国说。湖畔社区构建“社区党总支—网格党支部—楼栋党小组”三级组织体系，实现党员中心户联系服务群众全覆盖，形成“党员带群众、一户带一片”的治理格局。

针对小区活动阵地不足、居民归属感弱的痛点，湖畔社区党总支实施阵地提质工程，将小区闲置用房改造为“湖畔驿站”。这一集党员活动、议事协商、便民服务等功能于一体的综合性平台，不仅解决了“开会没场地、活动没去处”的难题，还通过内设的“移民之家”展示厅，陈列老照片、旧物件等，生动还原了白鹤滩水电站建设历程和移民搬迁故事，让小区居民在日常生活中重构集体记忆，增强社区认同感。

聚焦移民群众“就业难、看病难、办事难”等现实需求，湖畔社区启动惠民服务工程，联合巧家县人力资源和社会保障局、卫生健康局等部门开展“技能培训进社区”“健康义诊到家门口”等活动。今年以来，已组织开展电工、家政、养老护理等实用技能培训12场，惠及居民2000余人次，帮助50余人实现家门口就业。针对老年群体，开通“红色代办”服务，累计提供代缴电费、代购药品等服务上百次，让他们感受到实实在在的温暖。

为破解搬迁群众与本地居民融合难的问题，湖畔社区创新文化融合工程，打造“移民文化长廊”，通过图文展示、设置雕塑等形式展现移民文化特色，同时开展“新家园故事会”“邻里节”等群众性活动，促进不同群体交流互动。舞蹈队队长李阿姨感慨道：“以前，大家都不熟悉；现在，我们经常在一起排练节目、参加活动，关系可好了！”文化认同的构建，让移民群众真正实现了从“身安”到“心安”的跨越。

展望未来

构建基层治理“共同体”

“‘湖畔议栈’不仅是解决问题的平台，还是凝聚人心的阵地。”巧家县委组织部相关负责人表示，下一步，将深化积分管理和“吹哨报到”机制。通过建立“基础分+贡献分+负面清单”的动态积分管理体系，将参与社区应急救援、矛盾纠纷调解等事项纳入加分项，激励居民不断参与社区治理；完善智慧治理平台，开发“湖畔治理通”微信小程序，实现“吹哨—派单—处理—评价”全流程数字化管理，并试点视频监控与“吹哨”平台联动，提升基层治理效能。

富春小区一居民在楼栋议事会上说：“过去是‘干部干、群众看’，现在是‘大家一起干’，这才是我们想要的‘新家园’！”从“各说各话”到“共商共办”，从“被动管理”到“主动参与”，巧家县“湖畔议栈”治理模式成功解锁移民社区的“幸福密码”。