基层治理丨解开“小疙瘩” 促进“大和谐”——盐津县“网格+义警”双轮驱动织密基层治理网

在乌蒙山腹地的盐津县中和镇核桃村，一场山林权属纠纷正悄然升温。两户村民因边界问题争执不下，眼看矛盾就要升级为“大疙瘩”时，村调解委员会成员金世召与治安员曾转崇立即赶到现场，耐心倾听双方诉求，以“情、理、法”相结合的方式疏导调解，最终化干戈为玉帛。“远亲不如近邻，我们各退一步，问题就解决了！”达成和解的村民李某感慨道。这只是核桃村基层社会治理实践的一个缩影。

近年来，核桃村以新时代“枫桥经验”为引领，创新推行“五户联治”网格化管理，并整合村级义警巡逻力量，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态，全力守护2400余名村民的和谐生活。

基层治理是社会治理的根基，而矛盾纠纷调解则是维护社会稳定的“第一道防线”。核桃村下辖3个自然村、27个村民小组，共511户2406人。面对乡村常见的山林、房屋边界等纠纷，核桃村以全县“百日攻坚”集中整治行动为契机，全方位构建“预防—调解—化解”闭环机制。核桃村党总支书记张万祥说：“我们践行‘小事不出村，大事不出镇’的理念，通过资源整合和机制创新，确保乡村和谐不‘掉链子’。”

2023年以来，核桃村创新实施“五户联治”，将全村农户划分为73个网格，每个网格5—9户，由73名网格长（含14名村民小组长、17名党员）牵头负责，形成一个个“微细胞”治理单元。这套体系不仅弥补了基层警力不足，还推动矛盾调解从“被动应对”向“主动预防”转变。

本文开头这起山林权属纠纷的成功调解，生动体现了核桃村的基层治理智慧。今年4月，两户村民因林地界限问题争执不休，村民小组长和五户长初调未果。村调解委员会迅速响应，组建专班奔赴现场。“调解不是‘和稀泥’，而是讲情、讲理、讲法。”曾转崇说。专班人员先让双方充分陈述诉求，再结合《中华人民共和国土地管理法》和村规民约，耐心阐释权益与义务。调解员以“邻里守望”为切入点，引导双方换位思考：“你们想想平时互相帮衬的情分，何必为这点小事伤了和气？”经过三轮协商，双方各让一步，签署了和解协议。据统计，类似纠纷在“百日攻坚”集中整治行动中化解率达95%，村民满意度超90%。

“五户联治”网格化管理模式是核桃村基层治理的“硬核引擎”。今年5月9日，兴隆自然村的滚水坝活动场上热闹非凡——这里正在召开网格长培训会，内容涵盖矛盾纠纷排查、安全生产等。“我们不是‘光杆司令’，每个网格长都是‘多面手’。”网格长刘云坤说。会上，大家积极讨论日常工作中遇到的问题，如邻里摩擦如何早发现、灾害预警如何快速传达。党员周帮荣补充道：“我们积极响应号召，努力用‘小网格’撑起‘大安全’。”培训结束后，网格长化身“前哨兵”，通过常态化巡查，将矛盾隐患消除在萌芽状态。例如，田榜村民小组两户村民因房屋边界问题发生纠纷，五户长及时上报后，治安员迅速到场调解，实现了“小事不出村”。

村级义警巡逻队是新时代“枫桥经验”的生动实践。这支由村民志愿者组成的队伍，既是安全宣传员，又是矛盾调解员，还是民生服务员，有效延伸了治安防控触角。今年“六一”国际儿童节，义警的“暖心守护”令人动容。挂村领导贾艳萍带队到核桃小学开展慰问的同时，义警巡逻队同步行动：在校门口疏导交通、维护秩序，确保活动平安进行。“警力有限，民力无穷——我们就是村民的‘眼睛和耳朵’。”义警兼调解员金世召说，日常工作中，义警结合五户网格机制，积极开展普法宣传，提供民生服务，如提醒村民防火防盗、调解邻里小摩擦等。下一步，村委会将整合多方资源，探索“互联网+群防群治”机制，实现警民信息实时共享。贾艳萍说：“这支源于群众的队伍，必将在乡村治理现代化中发挥更大作用。”

从“五户联治”到义警巡逻，核桃村的治理创新已结出累累硕果：全村矛盾纠纷总量同比下降40%，调解成功率达98%，村民安全感测评位居全县前列。下一步，核桃村将加强调解队伍专业化培训，优化多元矛盾化解机制；完善网格化管理，通过定期走访及时回应村民诉求；推动义警制度升级，构建“预防为主”的治理体系。张万祥坚定地说：“我们要不断增强村民的获得感、幸福感和安全感，绘就乡村振兴的和谐底色。”

核桃村的基层治理实践表明，在盐津县的广袤大地上，出现“小疙瘩”并不可怕，可怕的是无人解开。通过“网格+义警”双轮驱动，盐津正奋力书写基层治理的新篇章。

通讯员：黄成元 熊晓雪 李昭霞 文/图