从“劝一劝”到“依法管” 永善基层消防治理实现质效跃升

“以前看到店铺锁闭安全出口、私家车堵占消防通道，因为没有执法权限，只能口头劝一劝，人家转头就不当回事。现在不一样了，我们持证上岗、依法办案，说话有底气，群众也服气！”永善县马楠乡专职消防队执法人员夏胡秩的一番话，道出了当地基层消防治理的新变化。

乡镇一线能够排查、发现各类火灾隐患，却缺少法定执法权限；县级消防救援机构具备完整执法资质，却难以及时覆盖每一个角落。针对基层“看得见、管不着”这一治理难题，永善县以制度创新破局、以乡镇赋权执法开路，探索出一套适配本地实际的基层消防治理新模式。

一盘棋部署：制度“工具包”夯实执法根基

赋权执法，制度先行。永善县消防救援局主动对接县委、县政府及应急、司法、综合执法等部门，将乡镇消防执法纳入基层治理重点任务。依托乡镇行政赋权改革，依法赋予各乡镇警告、小额罚款等简易程序处罚权限，清晰界定执法边界，杜绝“乱作为”“滥罚款”问题发生。

“全套制度规范摆在眼前，办案心里踏实多了。”黄华镇专职消防队执法人员杨志强对照电脑上标准化办案流程说道。县消防救援局统一编制并下发标准化执法文书模板、全流程办案流程图以及完整业务规范资料，覆盖案件受理、调查取证、权利告知、处罚决定、文书送达、案卷归档全链条，实现全县消防执法“一套标准执行、一把标尺衡量”。同时，全力推进执法人员资格培训和证件申领，严格落实双人执法、持证上岗制度，确保每一名走上执法岗位的乡镇工作人员都经得起法律检验。

试点探路：桧溪镇打响“第一枪”

完善制度体系后，县消防救援局选取治理基础扎实的桧溪镇作为首个试点，率先开展乡镇消防行政处罚实践，迈出基层依法管消防关键一步。今年4月，桧溪镇专职消防队执法人员罗旭带队开展日常巡查时，发现辖区一酒店存在占用堵塞消防通道的违法行为。经拍照录像固定证据、现场询问经营者并制作笔录，依法对两家经营主体作出警告处罚，责令其现场完成隐患整改，两起案件合计罚款250元。案件处罚金额虽小，却彻底打破了基层消防“不敢罚、不会罚、不善罚”的固有困境，为全县乡镇执法提供实操范本。

桧溪镇试点取得成功后，成熟的办案流程与处置经验快速在全县复制推广。青胜乡借鉴桧溪镇案例，对2家堵塞疏散通道的经营场所依法予以处罚；黄华镇参照试点处置标准，完成集镇1家灭火器过期商铺隐患整治……截至目前，永善县14个乡镇已全面启动消防行政执法工作，累计对21家存在消防安全违法行为的经营单位作出处罚，一大批长期反复、屡改屡犯的顽固火灾隐患得到彻底整治。

实地帮扶+部门联动：让执法有力度更有温度

“下放执法权限不等于放手不管，我们全程跟踪指导帮扶，确保乡镇接得住、用得好执法权。”县消防救援局行政执法人员吴向阳介绍。永善县建立“定期调度+下沉实地帮扶”长效工作机制，由县消防救援局主官牵头、业务骨干组建帮扶专班，常态化下沉各乡镇开展联合排查，重点针对沿街商铺、经营性自建房、小微企业等风险高发场所开展巡查。排查过程中同步开展实操教学，现场示范隐患取证、笔录制作、规范填发执法文书，以实战代培训，让基层执法人员“干中学、学中干”。

在推进执法的同时，持续深化“乡镇吹哨、部门报到”机制，推动乡镇专职消防队与综合执法队、派出所、市场监管等力量深度联动，开展跨部门联合执法。执法中坚持“教育与处罚相结合、整治与规范并重”，在处置违法行为时同步开展消防安全警示教育，向经营商户讲明隐患风险、法律责任与整改要求，切实实现“查处一案、警示一片、规范一方”的治理目标。

今年5月，马楠乡就依托该联动机制，组织消防、综合执法、派出所工作人员联合开展隐患排查，发现辖区一家百货店在疏散通道大量堆放纸箱杂物。执法人员当场固定现场证据，依法对该店铺作出警告处罚，要求店主立即清理通道杂物。起初店主心存抵触，认为少量杂物堆放不会引发危险。联合执法的民警与消防工作人员随即结合多地通道堵塞引发火灾的真实案例开展普法宣讲，细致剖析此类隐患的致命危害，店主认清风险后主动完成全部杂物清理。

如今，各乡镇消防执法人员规范着装、佩戴执法证件、全程开启执法记录仪开展巡查处置，执法全程有据可依、有迹可查，彻底扭转以往仅靠劝导、隐患屡改屡现的被动局面。

从“劝一劝”到“依法管”，从“单打独斗”到“握指成拳”，永善县消防救援局以改革创新破解基层消防治理痛点，让乡镇消防“小站点”筑牢辖区平安“大防线”，为高质量发展保驾护航，书写了基层消防治理的“永善答卷”。

通讯员：刘丹 文/图