昭通：创新“1+N”模式 构建分层分类精准社会救助体系

作为全省低收入人口最多、民生保障任务繁重的地区，昭通市民政系统立足乌蒙山区实际，创新推行四个“1+N”工作机制，建强分层分类、城乡统筹社会救助体系，以部门联动、数字赋能、制度革新、基层深耕的精准举措，持续织密筑牢民生保障安全网。

昭通市地处云贵川三省结合部，辖9县1区1市，总人口635万，是全国脱贫人口最多的地级市。“十三五”以来，当地持续提高救助保障标准，农村、城市低保标准分别增长165.85%、73.74%，实现城乡特困供养标准统一，集中、分散供养标准大幅提升，全市累计支出基本生活救助资金196.62亿元，日均发放救助资金近千万元，稳稳兜牢同步小康民生底线。进入“十四五”，全市现有35.47万易地搬迁群众、25.43万防返贫监测对象，民生帮扶任务繁重艰巨。为此，昭通民政聚焦精准救助、暖心救助，全方位升级社会救助服务，切实保障困难群众基本生活。

部门联动协同 构建全域救助格局

昭通坚持民政牵头、多部门协同的工作机制，搭建起“基本救助+专项救助+急难救助+慈善补充+科技支撑”的一体化救助体系。依托社会救助联席会议制度，联动教育、医疗等26家职能部门信息互通、资源共享、业务联动，落实“一门受理、协同办理”服务模式，实现困难群众救助事项一站式办结。目前，全市年均保障72万经常性救助对象，15万人次获得临时救助，10万困难残疾人、4万重度残疾人足额享受专项补贴，救助覆盖面和保障质效持续提升。

数字赋能提质 实现动态精准预警

为破解救助识别滞后、监管薄弱等问题，昭通投入600万元建成智慧民政救助信息平台，贯通省、市、县、乡四级民政数据，联通23个外部单位信息渠道，实现救助业务线上申请、审核、审批全流程闭环办理。平台通过常态化数据比对、风险研判和动态监测，可自动预警困难群众风险信息，推动基层快速响应、精准帮扶，以数字化手段打破传统救助瓶颈，实现从“被动排查”向“主动发现”转变。

深化制度改革 创新精准帮扶模式

昭通持续深化社会救助制度改革，建立规范高效的救助工作机制，实现政策宣传、入户遍访、漏保排查全覆盖，依托162个市县乡救助服务热线，打造阳光透明的救助环境。针对人户分离、异地务工等救助难题，当地打破户籍限制，推行居住地申办社会救助改革，建立户籍地、居住地双向核查机制，有效化解异地救助堵点。

同时，昭通推进防返贫与低收入人口帮扶政策并轨试点，构建标准化、一体化帮扶体系。创新“物质+服务”救助新模式，聚焦“一老一小一残一困”群体，延伸生活照料、健康关怀、能力提升等暖心服务，推动救助从“保生存”向“防风险、促发展”升级。出台临时救助专项办法，推行急难就地先行救助，细化7项分类救助情形及档次标准，精准高效化解群众突发性、临时性生活困难。

建强基层队伍 下沉暖心救助服务

昭通每年投入1.12亿元通过政府购买服务方式，组建2000余名基层救助协理、助理队伍，80%人员驻守村级一线，健全县乡村三级救助服务网络。依托“大数据+铁脚板”工作模式，基层工作人员精准对接救助政策、上门摸排服务，常态化推进“政策找人、精准帮扶”工作。同时融合专业社会工作服务，为老弱病残、困境儿童、重病家庭等特殊群体提供精细化帮扶，让民生救助更接地气、更有温度。

下一步，昭通市民政系统将持续优化分层分类社会救助体系，持续深化改革创新、强化数字赋能、夯实基层力量，不断提升民生保障精准度和服务温度，全力守护乌蒙山区群众民生福祉。

通讯员：李敬