基层治理丨从“旁观者”到“建设者”——威信乡村治理的融合之路

乡村治理，核心在“人”，关键在“融”。当群众从旁观者转变为建设者，当矛盾在“共商”中化解在萌芽状态，和美乡村的画卷便有了最坚实的底色。“十四五”以来，这样的变革悄然在威信县发生：双河苗族彝族乡楠木村入选“第二批全国乡村治理示范村”，罗布镇青龙村入选“第二批全省乡村治理典型案例”，庙沟镇扎实沟村获评“第三批全国乡村治理示范村”——一条党建引领、群众参与、多元共治的融合之路日渐清晰。

走进楠木村，蜿蜒清澈的苦猪河穿村而过，青山翠竹掩映着整洁的民居。村道两旁的路灯在暮色中次第亮起，照亮了村民的归家之路。这个曾经的偏远山村，一切改变都始于一场从“干部干、群众看”到“干群同心、共建共享”的治理变革。

曾经的楠木村，各类民生难题交织：夜间照明不足，村道坑洼泥泞，旱季缺水长期困扰着部分村组。面对困境，村党总支将问题清单转化为行动指南，通过院坝恳谈会、田间议事会倾听民声，发动群众共谋共建。2024年底，仅用10天时间，村民便自筹资金17万元，乡贤捐赠路灯280余盏；党员带头组建修路先锋队，村民再次筹集资金12万元、投工200余人次，2公里硬化村道建成后，130余户村民告别了“晴天一身土、雨天一身泥”的日子；牛落洞小组村民自筹资金6万元，在党员的示范引领下，群众主动让地建池、义务挖沟，仅用1个月便打通了生产生活的“水脉”。

楠木村党总支书记杨敏坦言：“把‘群众盼的事’精准转化为‘党组织干的事’，才能让民生工程真正暖民心。只有凝聚各方智慧，形成共建共享的良好氛围，才能提升乡村治理水平。”

村民的角色也在潜移默化间发生转变。“以前觉得村里的建设是干部的事，现在才明白，这是我们自己的家园，我们更应该出一份力。”楠木村村民郭发瑶的话道出了基层共治的关键。在路灯管护中，党员包片巡查，村民认领监督；在道路管护中，“分段认领+分户管理”的机制让每条路都有了“守护人”；饮水工程则通过“1名党员+5户群众”的网格化管护模式，将责任落实到户。

楠木村的实践并非个例。在青龙村，当地探索出“建强三支队伍、共创善治乡村”的经验，入选全省乡村治理典型案例。而扎实沟村，这个与楠木村先后获评“全国乡村治理示范村”的村庄，“有话好好说，有事大家议”的理念成为化解基层矛盾的“金钥匙”。扎实沟村谢家村民小组村民王家端对此深有感触：“以前邻里间有点小摩擦，不是吵就是闹，谁也不肯让步。现在村里有了调解队，遇到矛盾，大家坐下来沟通，把话说开、把道理讲透，疙瘩解开了，心里也敞亮了。”从“小事不出组”到“大事不出村”，扎实沟村通过建立“党员+乡贤+法律明白人”的多元调解机制，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，让和美乡村既有“颜值”，又有“温度”。

从“脏水河”到“清水河”，楠木村的生态蝶变同样印证着基层治理成效。作为赤水河的二级支流，苦猪河曾因污水直排、垃圾任意倾倒而臭气熏天。在河长制的推动下，村“两委”干部带头清理河道，扎实做好“拆、建、改、治、管”五篇文章，修建污水管网和农用储粪池，沿河道栽种金竹、白夹竹、方竹，3公里河岸线的修复效果显著。如今，保护赤水河已成为村民的自觉行动。

“十四五”期间，威信县坚持抓巩固、促振兴，加快建设和美乡村。全县构建全科网格“红黄绿”管理服务体系，调整优化基层治理网格1747个，配备网格管理员4359名。每个村（社区）均配备5名以上“法律明白人”，创建民主法治示范村25个。从水田镇崖上石寨的红色农文旅融合，到双河乡花石垕房的苗寨风貌改造，从麟凤镇金鸡村的猕猴桃产业园，到扎西镇石坎社区的“一核一廊三园四片区”的布局，一个个示范点各具特色、相得益彰，共同勾勒出乡村振兴的多彩画卷。

回望基层治理实践，从楠木村的“党建红心+群众同心”共建模式，到青龙村的“三支队伍”建设，再到扎实沟村的“多元调解”机制，威信县的乡村治理之路清晰可见：当基层党组织成为凝聚民心的主心骨，当群众从旁观者转变为建设者，当矛盾纠纷在共商共议中消弭，乡村治理便有了最坚实的力量。

通讯员：杨珠艳 文/图