平安昭通|在法与理之间守护人心的温度——记昭通市中级人民法院行政审判庭庭长吴蔚秋

她从事法院工作33年，从书记员逐步成长为行政审判庭庭长，其间始终恪守法律底线，兢兢业业，以过硬的政治素质、深厚的专业功底和精益求精的工作态度，认真对待每一份文书、每一起案件、每一次庭审，让人民群众在司法细节中感受到公平和温度。自2013年负责行政审判工作以来，她始终坚持行政争议实质性化解理念，积极开展行政协调工作，着力化解行政争议，在诉前、诉中成功调解了大量行政案件，为消除“官民”矛盾、促进社会和谐作出了积极贡献。她就是昭通市中级人民法院行政审判庭庭长吴蔚秋。

“行政争议，一头连着群众权益，一头关系政府公信。能否公正处理，既关乎老百姓的切身利益，也事关法治政府建设。为此，我们通过关口前移、府院联动、职能外拓三个维度开展行政争议实质性化解工作，切实提升行政审判质效，力求达到‘案结事了、政通人和’，以高质量行政审判助推高质量法治政府建设。”吴蔚秋说。

关口前移

打造行政争议调解“过滤池”

“我原以为自己是得不到保护的一方，所以当吴法官第一次给我打电话时，我十分不耐烦。然而，我们的沟通从最初的3分钟、5分钟，逐渐延长到后来的10分钟、20分钟……直到案件彻底解决。这段经历让我对司法案件的公平公正有了全新的认识。”昭通某酒店法定代表人江某在回顾不久前吴蔚秋办理的一起工伤认定案件时，感慨地说道。

事件起因是某酒店聘请的一名员工黄某某，在入职不到一个月便突发疾病猝死。后经死者家属申请，人社部门认定黄某某为工伤。酒店方不服，遂全权委托代理人提起行政诉讼，请求撤销人社部门作出的工伤认定决定。

一审判决驳回诉讼请求后，案件进入二审阶段，由吴蔚秋承办。她先找到一审法官详细了解案件的具体情况后，主动联系江某，并多次与江某和黄某某家属电话沟通。“我觉得一审都已经判了，吴法官给我打电话可能就是走一下程序，没想到她设身处地地站在双方立场考虑问题，既体谅企业的经营压力，又保障死者家属得到赔付。最终我们双方自愿接受调解，真正实现了‘胜败皆服，案结事了’。”江某说。

“如何采取有力措施规制‘一案结、多案生’现象？这是我们调解审理行政争议案件的关键所在。”吴蔚秋说，行政审判工作解决的是“官民”矛盾，其根本目的是监督行政机关依法行政，依法保障人民群众的合法权益，最终实现行政争议的实质性化解。在她看来，作为一名行政法官，要想做好行政争议多元化解工作，就必须将“如我在诉”“一次解纷”理念贯彻行政审判全过程，实质性解决行政争议，防止“一案结、多案生”。

近年来，随着白鹤滩、溪洛渡、向家坝等大型水电站的建设，昭通市面临数万移民搬迁补偿问题中潜在的行政协议争议。“当行政协议的管理和履行存在争议时，大家都希望通过诉讼程序解决。”当地有关部门负责人坦言，行政争议事关“官民”和谐、民心向背，其有效化解直接关系到人民福祉、经济发展和社会稳定。

在吴蔚秋的推动与协调下，昭通市两级人民法院紧紧围绕“化解行政争议、保护行政相对人合法权益、监督支持行政机关依法行政”三大目标，启动重大行政事项事前合法性协助审查程序，有效厘清了行政协议中潜在的争议焦点和难点，并针对可能发生的行政争议提供“一揽子”实质性解决方案，切实提升行政审判质效，努力将行政争议治理在源头、消化在基层、解决在诉前。

府院联动

开创实质性化解新局面

“我们真的太难了！土地置换问题导致公司项目3年无法开工建设，最后是吴法官用心用情维护了我们公司的合法权益。”昭通某功能保健品开发公司副总经理熊某梅将感谢信送至吴蔚秋手中时，感激之情溢于言表。

因棚户区改造，昭通某功能保健品开发公司与县政府签订了《国有土地使用权置换协议》。然而，就在办理完产权变更准备施工时，相邻小区业主提出该土地中有58.42平方米属于小区，并多次阻挠施工。3年来，昭通某功能保健品开发公司先后8次书面请求县政府协调未果，工程长期停滞。公司遂将县政府起诉至昭通市中级人民法院。

案件由行政审判庭受理后，吴蔚秋和承办法官多次深入一线了解案情，提出实质性化解该案。院领导高度重视，带领行政审判团队主动对接县政府和相关职能部门，并邀请县委书记、县纪委书记一同召开协调座谈会。针对部分置换土地存在的权属重叠问题，县纪委明确表示，将遵循“特殊问题特殊处理”原则，县政府及相关职能部门由此放下顾虑，最终促成双方达成调解协议，案件得以顺利解决。

“法治是最好的营商环境。如何妥善处理涉企行政争议案件，是推进法治政府建设、优化法治化营商环境的关键环节。”吴蔚秋说，昭通市中级人民法院一方面切实保护市场主体的合法权益，开通涉企行政案件“绿色通道”，推动涉企行政案件繁简分流；另一方面，广泛开展府院联动，促进行政争议案件在行政执法和行政复议环节实现实质性化解，凝聚法治政府建设合力。通过探索构建“3+N”府院联动工作机制，联动相关职能部门负责人促进统一行政执法、统一行政复议、统一行政审判、统一行政检察标准，从源头上预防和减少行政争议案件发生。

与此同时，通过同堂培训、庭审观摩、座谈交流等方式，增强各部门一体化履职意识，统一执法司法理念和标准，促进更多案件在行政复议环节或更早的执法阶段得到解决。

数据显示，2024年，昭通市两级人民法院受理案件数同比分别下降25.33%、45.92%；行政机关负责人出庭应诉率高达99.75%，高于全省平均水平9.2个百分点；发出司法建议20份，有19份得到了回复和落实。

职能外拓

服务高质量法治政府建设

为推动司法服务下沉，昭通市中级人民法院副院长王家升与行政审判庭庭长吴蔚秋一行前往威信县开展行政案件巡回审判，现场审理了一起土地纠纷行政争议案件。

庭审中，行政机关负责人出庭应诉并陈述意见。法庭围绕“行政机关作废原告土地承包经营权证书行为是否合法”这一争议焦点，通过法庭调查、辩论及最后陈述，全面查清案件事实。与此同时，结合庭审情况，法官就土地承包经营权争议所涉实体、程序及应诉举证等方面进行释法明理，将“以案释法、以审促治”贯穿庭审全过程。

在威信县开展的巡回审判中，昭通市中级人民法院邀请了县司法局、住建局、乡镇负责人等重点执法领域一线人员以及涉诉行政机关工作人员旁听庭审。“这起案件就发生在我们身边，领导干部与行政负责人共同出庭化解行政争议案件，为我们上了一堂生动的法治课。”多名行政机关负责人在参加完旁听庭审后表示，此类案例警示各执法部门必须坚持依法办事，带头维护法律权威，合力推进法治政府建设。

“化解一案、治理一片，一个案例胜过一沓文件。”吴蔚秋说，为更好地助推法治政府建设，昭通市中级人民法院持续强化行政审判的规范引导作用，通过发送司法建议、发布司法审查报告与行政审判白皮书以及定期通报行政机关败诉案件、未自动履行判决及司法建议回复情况等方式，促进行政机关依法行政。

为更好地做好行政审判工作，工作之余，吴蔚秋始终坚持研读最新法律法规、司法解释以及各类典型案例。凭着扎实的业务功底，她在处理复杂疑难案件时，总能精准把握关键。由于工作表现突出，吴蔚秋先后多次获评“先进工作者”“优秀公务员”，2021年荣获“云南省绿色家庭”称号，2022年荣获云南省“三八红旗手”称号，并连续担任第十二届、十三届云南省政协委员，2023年当选省妇联执委、全国妇女代表。

通讯员：张洛榕  文/图