提高组织化程度助力滇东北开发

提高组织化程度助力滇东北开发

中共昭通市委四届七次全体（扩大）会议通过的《中共昭通市委关于制定昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中指出：“随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局构建，长江经济带、成渝地区双城经济圈以及国家将在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县等重大战略和政策的有力实施，为‘十四五’发展创造了良好条件、带来了大好机遇。”而随着省委、省政府提出的加快滇东北开发战略，昭通迎来了发展的重要机遇。

一、滇东北开发是昭通发展面临的重要机遇

2021年1月26日，云南省第十三届人民代表大会第四次会议在昆明隆重开幕。云南省政府工作报告中提出，要“大力推进区域协调发展和新型城镇化”，加快形成“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局。要“加快滇东北开发，筑牢长江上游安全屏障，打造我省融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设的重要链接点。”昭通地处滇东北区域，在滇东北开发中，尤其是在筑牢长江上游安全屏障，打造融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设的重要链接点上理应发挥更加重要的作用。因此，昭通未来发展具有难得的机遇，这需要昭通把握发展机遇，立足自身优势，采取在决战脱贫攻坚的实践中行之有效的经验和方法，为加快滇东北开发助力提速。而以党建为引领、采取提高组织化程度助力脱贫攻坚这个实践经验在昭通市决战决胜脱贫攻坚中发挥了巨大作用。

二、昭通市提高组织化程度在脱贫攻坚中的作用发挥

在脱贫攻坚中，昭通市面对贫困人口多、贫困程度深、脱贫任务重、攻坚压力大的实际困难，以党建引领、提升组织力为重点，不断提高易地扶贫搬迁、劳动力转移就业、产业扶贫“三个组织化”程度，将组织活力转化为攻坚动力，为夺取脱贫攻坚大决战决定性胜利提供坚强组织保障。

（一）易地扶贫搬迁组织化

昭通市立足“一方水土养不好一方人”的实际，坚持把易地扶贫搬迁作为啃下昭通脱贫攻坚“最硬骨头”的铁齿铜牙，作为打赢脱贫攻坚战最根本、最有效的手段，大力弘扬“搬不动山就搬人”的新时代愚公精神，按照“能搬则搬、应搬尽搬、整村搬迁”原则，探索创新“进城、入镇、进厂、上楼”安置模式，展开了有史以来最大规模的大搬迁行动。通过做实迁出地和迁入地“两篇文章”，同步实现城乡人口分布格局重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑“三位一体”整体推进，实现迁出地资源变资本、资金变股金、农民变股民“三变”。全市36.24万搬迁群众已全部搬入新居，实现贫困群众走出贫困山区到现代城镇、由传统农民到城镇市民的跨越，安置规模分别为4万多人、3.6万人的昭阳区靖安、鲁甸县卯家湾两大安置区，成为全国第一、第二的大型跨县安置区。

（二）劳动力转移就业组织化

昭通市坚持把劳动力稳定转移就业作为事关脱贫攻坚胜败、事关改革发展稳定大局的关键一招，坚持从提高组织化程度入手开展劳动力转移就业。全面做好定向培训、维权服务、联络管理等工作，强化稳岗补贴、交通补贴等政策支撑，扎实推动劳动力有计划、有层次、有保障地转移就业。创造了全市305.2万农村劳动力转移就业249.6万人，省外转移就业109.28万人，104.55万贫困劳动力转移就业90.63万人，13.74万易地扶贫搬迁劳动力中就业12.4万人，疫情期间“点对点”输出20.09万人的5个全云南省第一。

（三）产业扶贫组织化

在发展产业时，昭通市摒弃传统农业发展定位及思路，按照良种良法、高度组织化和集约化模式、“党支部+合作社”三个全覆盖的要求，全力推进“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”的网格化管理，突出三张牌打造，全力打造苹果、竹子、马铃薯、天麻、花椒和特色养殖“6个百亿元”高原特色产业，推动产业规模与质量、品牌与效益同步提升。通过“党支部+合作社”提升产业发展组织化程度。让党支部带动强发展、示范引领促提升、龙头带动帮致富来发展特色产业。通过探索“党建+产业”模式，以良种良法促进标准化生产，把党支部建在产业链上，把党的惠农政策、协调服务、示范引导作用融入产业发展中，打造特色产业村。通过把组织群众的事交给党组织，把基地建设的事交给合作社，把市场经营的事交给公司，实行“政策共享、风险共担、按股分红”，构建党组织引领的实体化联营平台，最大限度盘活发展产业各生产要素，培育产业化扶贫新兴主体，保障农户、合作社、企业“共赢”。

三、昭通市提高组织化程度对加快滇东北开发的借鉴意义

以党建为引领，提高组织化程度在昭通市脱贫攻坚中发挥了巨大作用，是昭通市根据自身实际情况所采取的行之有效的办法，对于助力滇东北开发具有重要的理论和实践意义。

（一）提高易地扶贫搬迁后续工作组织化，巩固好脱贫攻坚成果

昭通市在脱贫攻坚中采取了易地扶贫搬迁这个结合实际、解决困难的重要举措。在易地扶贫搬迁过程中，通过党建引领，提高组织化程度，昭通市的易地扶贫搬迁取得了巨大的成绩，确保了昭通市脱贫攻坚的胜利完成。在滇东北开发中，昭通市首先要做到的就是巩固好脱贫攻坚的成果，不发生规模性返贫，在搬出地和搬入地，尤其是在搬入地要做好后续帮扶，确保易地扶贫搬迁群众就业有保障、生产有发展、生活有盼头，而这更需要我们继续以党建为引领，提高搬迁群众的组织化程度，从稳定就业、发展产业等方面来开展。同时，要做好搬迁地的各项服务工作，通过组织化的提高来切实带领群众发展。抓就业保稳定、抓产业促增收、抓教育提素质。

（二）提高农业组织化，实现乡村振兴

在乡村振兴的实现路径上，习近平总书记多次提到了走组织化，提高组织化程度。可见，提高组织化程度，对于我们实现乡村振兴具有重要的作用。在乡村振兴战略中，党建引领、提高组织化程度成为农民融入现代农业发展、提高农业经营效率以及激发农民内生动力的重要方式。农民专业合作社是经济组织，在农村集体经济较为薄弱的情形下，农民合作社既可有效组织村民共同发家致富，也可有效提升村民集体意识和参与意识，为乡村振兴提供基础保障。要把小规模经营、过度分散经营的小农户组织起来，成立农民合作社等组织，形成有组织的规模经营，以解决规模经济、交易成本以及抗市场风险能力等问题。要发挥党建引领以及政府主导作用，引导、推动农民合作社的产生与发展，这对提高农民组织化程度具有引领、示范的作用。要提供政策支持，提供财政、金融、技术、市场信息等要素支持，营造农民组织化发展的环境和条件，鼓励、催生并发展各种类型的农民合作组织。同时，还应发挥合作社以及党建引领的作用，通过多方面寻找销路来解决产品销售问题，以完善好供应、加工、技术和咨询服务等问题来提供好服务。提高产业的组织化程度，帮助小农户解决视野不开阔、信息量不足等问题，避免市场的盲目性、滞后性。

（三）提高产业组织化程度，打牢滇东北开发的基础

在发展产业时，昭通市在遵循市场规律的同时，要提高产业组织化程度，发展优势产业。没有产业的开发和兴旺，滇东北开发就显得力不从心。昭通市在决战脱贫攻坚中大力实施产业组织化，使产业发展走组织化、集约化、专业化的路子，保障品质，形成品牌。而在产业发展中，要通过组织化来承接东部产业转移，壮大产业实力。要根据实际情况，组织分散、弱小的产业进行产业组织化发展，比如“一县一业”“一村一品”，通过把弱小、分散的产业组织起来，使其原来的小打小闹汇聚成大产业、大品牌，形成规模效应，提高收益、发展壮大产业实力，在高原特色、绿色能源和加工业、现代服务业、旅游、康养等产业上打出自己的特色牌。

而在进入市场时，昭通市要以党建为引领，以高度组织化引导产业、带领群众共同闯市场。比如，通过按照“企业跟市场、合作社跟企业、农户跟合作社”等组织化模式，农民专业合作社主要负责组织贫困群众发展生产，政府部门负责引导和组织龙头企业创品牌、拓市场、搞营销，让千家万户的小生产与现代产业、现代经济有机衔接，以高度组织化应对千变万化的大市场。同时，通过组织企业参加各种交易会、展销会，不断推介自己的特色产品。在线上，依托各类电商平台进行网络销售，通过领导带货推介等形式和新媒体营销平台推销特色产品，引领示范带动优势产业质和量的双提升，促进销售的快速增长。通过组织化，带领和引导产业融入长江经济带、成渝地区双城经济圈发展。

（四）提高就业组织化程度，深入开发人力资源

滇东北开发中，提高人民群众的收入除了靠产业带动实现以外，还要通过多种渠道来增加。就业是稳步提升人民群众增收的重要途径，稳定的就业是稳定实现滇东北开发的现实途径。就业组织化，除了发展经济创造就业岗位以外，还要通过组织化把农村富余劳动力转移到其他地方就业，因为务工较产业发展风险较低，劳务输出工作中最核心的是要加大组织化力度。昭通市是人口大市，人力资源丰富，因此，要深入开发人力资源，根据农村富余劳动力的实际情况做到因地制宜、因人就业，通过组织化，把人力资源优势转变为经济优势。通过外出就业，部分群众在知识、技能、创业等方面取得一定的成绩，具有一定的实力，党组织要通过做各种工作，使这些怀着“乡情”“乡愁”情结的外出人员带着经验、知识、技术、资金返乡创业，为滇东北开发出谋划策、贡献力量。

《建议》中对于过去昭通取得的巨大成就的原因进行了总结，其中有一条重要经验就是以党建引领、提高组织化程度，全面落实“双统领”“双保障”“双推进”要求，以易地扶贫搬迁、劳动力转移就业、高原特色产业培育“三个高度组织化”为根本支撑，推动实现党的组织无处不在、作用无处不发挥。这有力地促进了经济社会的发展，尤其是对坚决打赢脱贫攻坚战起到了决定性的作用，同样在今后的助力滇东北开发中也应发挥应有的作用。

（中共昭通市委党校讲师 姚 利）