为了31万“黑户”的身份证 ——昭通公安创新机制解决无户口人员落户问题纪实

昭通日报社全媒体记者 陈忠华 

案牍深宵不畏苦，万里征途只等闲。跑山路蹚河流，走山村出远门，风雨兼程不言苦，负重前行铸警魂。通过两年多的不懈努力，昭通市公安局让数十万群众告别“黑户”身份，为群众节约开支数千万元，这些数据的背后，是昭通警方执法为民最生动的呈现。

“警察同志，太感谢你们了，要是没有你们的帮助，我这辈子恐怕是个‘黑人’了。” 今年初，远嫁江苏26年的巧家县金塘镇范女士，拿着崭新的户口簿和身份证，紧紧握住金塘派出所民警的手，不愿松开。

这是昭通开展无户口人员落户专项工作的一个缩影。

自2016年1月28日开展无户口人员落户专项工作以来，昭通围绕“有人就要有户口”工作目标，通过两年多的努力，共为31.25万名无户口人员办理了户口登记，真正兑现了“为人民服务”的承诺。

破难题 做到有人就要有户口

昭通总人口准确数是多少?无户口人员又有多少? 两年多前，在昭通几乎没有人能回答这两个问题。

昭通地处乌蒙山深度贫困地区，截至2015年底，全市总人口已超过590万人，但准确数究竟是多少，谁也心中无底。人口底数不精准，为社会管理、脱贫攻坚带来了不便，也存在隐患。

户口是每个公民最基本的权利，大到上学、结婚、买房、上社保，小到出门购买火车票、飞机票、酒店住宿，没有户口“寸步难行”。

“有人就要有户口，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利,是公民参与社会事务、行使各项权利的前提。”昭通市副市长、公安局局长李彪深知户口对于每个人的重要性。

准确统计全市人口数是精准脱贫的重要内容。李彪将摸清全市人口家底，为脱贫攻坚精准识别、精准施策提供保证，为农村社会管理建立准确大数据平台的思考和打算向市委、市政府主要领导作了专题汇报，得到大力支持。

“要掌握昭通总人口准确数，是一项庞大的社会系统工程，未落户人员情况复杂。”采访中，昭通市公安局分管户籍的副局长李绍荣介绍，就未落户人员来看，存在三种情况：一是昭通11县区均地处乌蒙山深度贫困地区，群众户口意识淡薄，人口增减情况公安机关第一时间很难掌握；二是昭通外出务工人员200多万，很多人常年在外；三是计划生育政策与新生人口落户政策之间存在藩篱。

据昭通市公安局治安支队副支队长王帆介绍说，为破解这些难题，昭通市公安、民政、卫计等相关部门密切协作，出台政策、制定措施，打通了计划生育政策与户口落户政策之间的壁垒，确保了专项工作持续深入推进。

送服务 为民服务就要实打实

“小黑狗不再黑了。”乡亲们直夸派出所为“小黑狗”办了一件大好事。

“小黑狗”姓卢，是昭阳区大寨子乡人，很小的时候父亲过世，母亲是哑巴，40多岁还没有户口，村里人都叫他“小黑狗”。2016年10月，“小黑狗”家发生火灾，房屋财物毁于一旦，妻子又是智障，夫妻俩还有一个不满两岁的孩子，家庭十分困难。民警在入户调查中得知其情况后，及时按程序为其办理了户口，“小黑狗”终于可以享受民政部门救济补助。

大关县上高桥乡居民刘升金，共生育4个子女，但均无户口，妻子离家出走，家庭困难，无力承担亲子鉴定所需费用。专项工作组调查了解情况后，第一时间向市公安局领导报告，并免费为其子女进行亲子鉴定，及时登记了户口。为感谢公安部门的无私帮助，刘升金当即将幼子改名为“刘谢昭”，并以“竹筒信”形式向市政府、市公安局寄来了感谢信。

“这下不用千里迢迢回老家办户口了！”刚踏进昭通市公安局设在江苏省常州市临时服务点，老陈激动地拉着民警的手一个劲地道谢。原来，长期在常州务工的老陈一家因急着要使用户口簿，已经计划请假回老家镇雄办理，没想到老家的民警不远千里上门来了，这样既给他省了时间，还省了一大笔开支。

“忠于职守、为民服务、敬业正直、为民解忧。”10多岁就外出务工，20多年“黑户”的大关县悦乐村张女士专程从浙江千里回家，向帮助解决户口难题的辅警王朝科送来锦旗。

“服务群众就是要实打实。”为全力保障依法登记户口这一法律赋予公民的基本权利，市卫计委、市公安局围绕“破壁垒、去差异、享公平”目标，制定措施，推动计划生育政策与公民落户彻底脱钩，打通了各项政策之间的壁垒。为落实市委关于“降低困难群众亲子鉴定收费标准、减轻困难群众负担”的要求，昭通市公安局在全省首家建立亲子鉴定实验室，对“民政兜底”人员免费进行亲子鉴定，对其他人员仅收取成本费用，累计为1.31万个困难家庭减免费用1221.84万元。

在全市精准识别回头看中，市公安局抽调925名民警开展了为期100天的户口清理整顿，集中解决了7.5万农业人口的落户难题……

一系列实实在在的举措，把实事、好事办在了群众的心坎上。

解民忧 真正让群众少跑腿

截至2017年12月31日，全市户籍总人口为6202478人，其中，共为31.25万无户口人员办理了户口登记，相当于一个中等县的人口总数，为群众节约各类开支6000多万元。经抽样调查并与农业人口精准识别数据相比对，全市仅发现无户口人员479人，未落户的无户口人员已控制在千人以内，历经两年半努力，全市无户口人员落户专项工作目标任务圆满完成。

“从2016年1月28日开展无户口人员落户专项工作以来，昭通市公安机关认真贯彻落实户籍制度改革要求，以‘深化放管服、改革勇争先’活动为契机，简政放权、放管结合、优化服务，大胆探索‘两打破、三精准、一专班、四措施 ’的‘2314’工作法，不但让31万多名‘黑户’落户，还为顺利推进专项工作和准确掌握全市人口数提供了保证。”市公安局副局长李熠对记者说。

打破常规远赴外地上门落户、打破传统开展市内异地落户“两个打破”真正让人民群众少跑腿。针对外出务工人员多、返乡落户路程远、成本高的实际，市公安局抽调精干民警，先后4次组织17个工作组远赴江苏、浙江、广东以及昆明等外出务工人员聚集地，上门开展户口登记、亲子鉴定等工作，累计为5590名无户口人员办理了户口登记，为群众节省路费、食宿、误工等开支数千万元。

精准落户倒逼问效不落一人、精准助困解决贫困户落户心结、精准关爱无户口学生优先落户“三个精准”，共为2144户精准扶贫对象亲子鉴定，累计直接减免亲子鉴定费用520余万元，为5575名在校无户口学生解决落户问题。

“一个专班”兜底打通服务最后一公里。针对不符合收养条件的非亲生子女、父母双方死亡或下落不明人员、鉴定后与监护人无亲子关系人员、家庭困难无力承担DNA鉴定费用等无户口人员落户工作中存在的复杂、疑难问题，按照“全面小康不落一人”的要求，公安机关抽调专家组建了户口疑难复杂问题审核专班，建立周密的审核流程，累计为4200多名“五类特殊人员”解决了落户难题。

“为无户口人员落户，这是我从警十多年来最有意义、最有价值的工作之一。”作为全程参与专项工作的昭通市公安局治安支队户政管理大队大队长张才华如是说。