回眸“十四五” 丨高质量跨越式发展的昭通实践⑨从“忧居”到“优居”的幸福密码——昭通56.74亿元改造1077个老旧小区的民生实践

冬日的暖阳洒在昭通老城区的巷陌间，从空中俯瞰，平整的道路、规范的停车位、完善的管网设施悄然嵌入城市肌理。居民楼外墙翻新后泛着温润的光泽，每一块砖石都映照着城市更新的细腻笔触，街头巷尾弥漫着人间烟火与时代温度交织的气息。

从2019年开始，一场轰轰烈烈的城市更新行动在乌蒙山区展开。56.74亿元的改造资金如同汩汩清泉，注入1077个老旧小区的“毛细血管”，滋润着9.4万户居民的幸福生活。这不是简单的涂脂抹粉，而是一场对人居环境的系统重塑。

幸福新家园

12月的阳光下，昭阳区学生路老交警家属区的沥青路面平整如镜。居民陈贡奎站在家门口，望着焕然一新的小区道路，脸上露出久违的笑容。他在这里生活了几十年，看到小区墙体翻新、管道更换、绿植成行，感慨地说：“改造前，小区污水横流、外墙墙体脱落，‘飞线’四处蔓延，安全隐患重重。改造后，小区环境干净整洁，居住品质大幅提升。”

这个20世纪80年代建成的小区，经过改造焕发新生，成了昭通老旧小区蝶变的生动样板。散步有花园，昔日坑洼的巷道成了居民休憩的温馨角落，电动自行车充电桩整齐排列，智慧门禁系统悄然运转，老小区有了新模样。

走进昭阳区画苑社区小南区住宅区，随处可见热火朝天的施工场面，这里的老旧小区提升改造工程正如火如荼进行。小南区已建成27年，共有35栋楼、90个单元，居住着1034户居民。这里的老旧小区提升改造工程总投资约5760万元，秉持“群众需要、功能完备、从内到外”的原则全面展开，改造内容涵盖单元楼栋的粉刷翻新、社区加层建设、电梯加装工程、凉亭与长廊的建造、防护网拆除与新装、公厕修建及新能源充电桩安装等项目。

居民王胜会站在自家阳台上望着正在加装的电梯，脸上难掩激动：“以前提着重物上下楼是难题，如今电梯建到了家门口，我们非常满意。”

问需于民 问计于民

民生工程连着民心，只有尊重民意、精准施策，才能让老旧小区改造既有“面子”更有“里子”。

昭通市各级住建部门充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，建立“党组织+专班”的联合工作机制，组织党员干部职工会同街道社区、业委会代表、项目设计单位等深入改造小区，逐户走访，摸清改造需求，通过召开党群议事会、居民恳谈会、院坝会等方式，主动讲解政策，围绕“改不改”“改什么”“怎么改”，充分听取意见、协商改造方案，群策群力推进小区改造提升工作，确保改造工作得民心、合民意。

昭阳区住建局相关负责人介绍：“在改造过程中，我们始终坚持问需于民、问计于民，切实把群众的‘需求清单’转化为‘项目清单’，让居民从旁观者变为参与者、推动者。”

前期，设计团队与社区工作者深入每一户家庭，倾听居民的真实诉求，把居民念叨的“水管老是堵塞”“路灯太暗”“想有个歇脚的地方”等都一一记录在笔记本上，再糅进改造方案的每一处细节里；中期，各县（市、区）住建局牵头的专班成员总戴着安全帽守在工地旁，遇到施工堵点就搬个小马扎蹲在路边开现场会，听大爷大妈指着坑洼的路面提建议，对合理的诉求当天就调整方案，对暂时无法解决的则慢慢解释，直到居民眉头舒展；完工时，工作人员会捧着满意度调查表挨家挨户走访，把群众的反馈当成验收的标尺。

就这样，老旧小区曾经斑驳的老墙渐渐有了暖色调，坑洼的路面变得平整，连晾衣绳都牵得整整齐齐。

精“改”细“造”焕新颜

老旧小区有其共性：年代久远、公共设施长期超负荷使用、道路坑洼不平、公共楼道墙面斑驳、扶梯把手锈迹斑斑、各类管线布局混乱……改造并非易事，每一步都需精打细算，既要回应居民的现实诉求，又要兼顾工程的质量把控。

云南建投第十建设有限公司作为改造工程的实施主体，始终秉持工匠精神，严格施工标准，通过“一区一策”，因地制宜推进改造，确保每项工程精准对接居民需求。

该公司工作人员周良锐每天清晨6时准时到岗，穿梭于各个施工现场，安全帽下是被晒得黝黑的脸庞。他随身携带着一本磨破了边的笔记本，上面密密麻麻地记录着各小区的施工进度、居民反馈情况和整改事项。遇到老人反映施工带来的噪声影响休息，他立即协调调整作业时间；发现排水管走向与原设计不符，便当场组织技术人员重新勘测。现场发现问题，立即解决，绝不拖延。

周良锐说：“在施工过程中，我们严格按照工程建设标准进行施工，确保工期、质量和安全。”

细节处最见功夫。

——为让居民出行更便利，施工团队在单元门口增设了防滑坡道，边缘嵌上醒目的黄黑警示条；

——原来坑洼的水泥地，换成了防滑的透水砖，下雨天再也不积水了。

……

每个细节都在传递着一种态度，改造不是推倒重来，而是在时光褶皱里织补温暖。当新铺的沥青路连通单元门，快递车终于能直接抵达楼下，居民脸上的笑意便是最好的验收报告。

“改得好”更要“管得久”

“谁家水管漏了、哪栋楼灯不亮了，只要一个电话，很快就有人来修。我们这个小区建成40多年，设施老化严重，现在遇到水管堵塞、燃气故障等问题，网格员都能及时解决，住在这里特别方便。”水富市人民路社区居民聂德珍说。

这源于水富市在科学划分“基础类、完善类、提升类”改造标准的同时，将党的组织力量像细密的针脚般织进“邻聚力”微网格的肌理里。水富市明确规定，由1名处级领导包保社区，N名党员干部常驻网格，让治理资源顺着网格脉络精准“滴灌”到居民身边，真正做到“邻里圈里解小事、支部会上商难事、党委统筹办大事”。

水富市创新的“六方共治”机制（街道党工委+社区大党委+党支部+共建单位+业委会+网格员）如同一张紧密的网，把温情融入城市更新的每一道缝隙中。

从加装电梯到增设充电桩，从清理化粪池到规范停车位，老旧小区的每一项改造都经过多方协商、群众参与，真正实现共治共享。

“邻聚力”微网格里的网格员，多是社区里口碑好的老党员、退伍军人，或是总爱帮邻居跑腿的热心人。社区党组织每月都会把网格员聚在一起，讲讲政策法规，聊聊和居民打交道的好办法。

社区的“居民议事会”开在凉亭下，“楼栋议事厅”设在单元门口。张阿姨说：“楼下的花坛该种点月季。”李大爷提出：“电动车停放点得加盖一个雨棚。”……这些建议被整理成需求清单，上报给街道党工委后，最终变成了“一小区一方案”的改造图纸。

改造的效率藏在细节里，温度也融在细节里。水富市给网格里的问题分了类：安全隐患要“马上报”，居民的日常需求“当天办”，意见建议“每周汇总”。住建、发改、城管等12个部门的工作人员跟着网格员跑现场，打造出“30分钟响应圈”——水管爆了，维修队只需半个小时就到；路灯不亮了，当天就能换新。

“邻聚力”微网格慢慢成为“红色物业”：网格员成了居民的“红管家”，党员骨干带着大家查消防、修路灯、调解邻里矛盾。以前小区里没人管的垃圾，现在有人定期清理；以前楼道里乱贴的小广告，现在有“红管家”盯着——微网格的温度，成了小区长效治理的底气。物业费收缴率高达96%，物业投诉少了一大半，98%的居民笑着说“满意”。

随着老旧小区改造工作的加快推进，昭通越来越多的老旧小区向美而生，成为宜居整洁、安全绿色、服务便民、和谐共享的新家园……昔日“老破旧”，今朝“幸福里”，56.74亿元投入的背后，是昭通对民生温度的执着追求。每一块更换的砖瓦都在诉说变迁，每一位居民的笑容都是政策落地的注脚。从“忧居”到“优居”的美丽蜕变，让居民的幸福生活在寻常日子里开出芬芳的花。

记者：莫娟 赵声智

图片由昭阳区住建局提供