国务院批准腾冲撤县设市

8月4日上午，中华人民共和国民政部发文批复云南省撤销腾冲县设立腾冲市，腾冲市由云南省直辖、保山市代管。这是三年来我省继弥勒（2013年）和香格里拉（2014年）获准撤县设市之后，第三个获准撤县设市的县份。

由“县”到“市”，竞争激烈

据相关专家统计，截至2014年4月，已递交申请在民政部排队撤县设市的县超200个，而全国有计划撤县设市的县多达四五百个。

即使是在省内，撤县设市的热情一点不比省外弱。2012年底，云南省住房和城乡建设厅网站公布了《滇东南城镇群规划（2012-2030）》，《规划》范围包括红河州和文山州，规划总面积6.44 万平方公里。规划提出，未来该区域将构建成为云南经济增长“第二极”。落实到行政区划调整上，将建议实现建水撤县设市，弥勒县、河口县、富宁县、丘北县逐步实施撤县设市。除了上述县份，昆明的石林和富民、玉溪的江川都曾传出正在进行撤县设市的举动。

我国撤县设市始于1983年。1983至1986年，我国约有100个县成为县级市。国家于1986年提高门槛和标准，仍有大规模县申请成为县级市，国家亦于1993年再次提高撤县设市的要求。在1994年10月，中央发函要求各级停止“撤县设市”，1997年，国务院批准最后一个撤县设市的行政区湖北汉川后，正式冻结县改市。整场改革历时10年多，超过400个县或者说接近15%的县成为县级市。

2013年除吉林扶余、云南弥勒，就只有青海玉树撤县设市，2014年，云南香格里拉撤县设市，2015年有康定变市成功。

腾冲此番成功撤县设市，殊为不易。

设市的好处

目前我国公开的撤县设市标准，是1993年国务院批转的民政部《关于调整设市标准报告》的通知，报告中，以每平方公里人口密度划分三大类，下分人口、经济、基础建设9个小类要求，当年，我国的城镇化水平不到30%。这个标准在当下看来，被有关专家视为“严重过时”。此前有媒体报道，新的设市标准预计将在今年内公布。

从行政级别上说，县与县级市是同级，但二者功能上各有侧重。县的工作重心是“三农”，而市的主要功能是发展工业、建设城市等。并且相对于县，县级市可获得更多政策好处。例如获得更多非农用地指标，这是招商引资的重要一环。另外，设市后，在城建费用、财税分成等方面也会得到更多优惠。

此外，地方政府官员也有为行政级别的“升格”而推动撤县设市，设市后可获得更多行政权力，扩大行政架构，县级市的领导更有可能成为上级党委的常委，作为工业区或城区，在工资补贴等方面也会高些。

具体到腾冲，根据民政部批文，撤销腾冲县，设立腾冲市，以原腾冲县行政区域为腾冲市行政区域。腾冲市人民政府驻腾越镇山源社区官厅小区81号。设市后，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。腾冲撤县设市后对腾冲城市发展空间，增强城市功能，实现“一带一路一廊”发展战略，对促进腾冲经济社会进一步发展具有重要的战略意义。

[撤县设市大事记]

●1983年江苏常熟撤县设市获批。

●1983至1986年我国约有100个县成为县级市。

●1986年国家提高撤县设市门槛和标准。

●1993年国家再次提高撤县设市的要求。

●1994年10月中央发函要求各级停止“撤县设市”。

●1997年国务院批准最后一个撤县设市的行政区湖北汉川后，正式冻结县改市。整场改革历时10年多，超过400个县或者说接近15 %的县升级为县级市。

●2011年十八届三中全会《决定》提出，优化行政区划设置，完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。

●2013年吉林扶余、云南弥勒、青海玉树撤县改市。

●2014年云南香格里拉撤县改市。

●2015年四川康定撤县改市。

●2015年云南腾冲撤县改市。

云报旅游传媒全媒体见习记者 李鸿睿

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BY 小胡子