阅读昭通·理论丨从“四个导向”理解“产、城、人”三篇文章的重要意义

扎实做好“产、城、人”三篇文章，是新征程视域下昭通加快推进以人为核心的新型城镇化的必然选择，是实现“争先进位、后发赶超”的发展新路径。古希腊哲学大师亚里士多德曾说：“人们为了生活来到城市，为了生活得更好留在城市。”“产、城、人”三篇文章以产业发展为动力，以城市建设为吸引力，以满足人民美好生活需要为最终目标。通过做大做强“蛋糕”，实现以产兴城、以城聚人、以人兴业，达到人口有效集聚、城市有序发展、产业有力支撑，实现产业、城市、人之间互融发展。因此，准确理解把握“产、城、人”三篇文章，对全力推进落实各项目标任务，实现昭通高质量发展具有非常重要的现实意义。

一、从政治导向理解“产、城、人”三篇文章

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。党的二十大报告站在新时代新征程的历史起点上，明确提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并指出这是中国式现代化的本质要求。这一重大判断符合了马克思主义“生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑”的基本理论，体现了以习近平同志为核心的党中央对我国经济社会发展规律性认识的深化，这为我国实现“两个全面”奋斗目标指明了前进方向、提供了重要遵循。

为切实把党的二十大精神贯彻落实到位，深入践行习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣省委“3815”战略发展目标，市委、市政府立足昭通发展实际，坚持以推动高质量发展为主题，以更高站位、更宽视野审视谋划全市发展，在“六大战略”基础上提出扎实做好“产、城、人”三篇文章。“产、城、人”三大要素，产业发展能够重塑区域经济，城市建设能够激活新经济，进而实现人口不断集聚、经济不断壮大的目的，是昭通实现高质量发展、高品质生活的重要抓手。“产、城、人”三篇文章的发展思路，既是对昭通进入新阶段发展规律的新认识，也是着力推动经济高质量发展的重要举措，还是习近平新时代中国特色社会主义思想在昭通实践的集中体现，更是坚决做到“两个维护”，将党中央决策部署落到实处的思想自觉、政治自觉、行动自觉。因此，全市党员干部务必要深刻理解扎实做好“产、城、人”三篇文章的政治意义，切实把工作职责落实在具体行动上。

二、从问题导向理解“产、城、人”三篇文章

党的二十大报告指出：“没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”对于一个地区来说同样如此，没有雄厚的经济基础，就无法实现共同富裕目标，无法与全国同步基本实现社会主义现代化。昭通作为全国脱贫人口最多的地级市，虽然如期与全国一道打赢了脱贫攻坚战。但仍属于经济弱市，发展中最大的短板问题——欠发达的基本市情，尚未实现根本性转变。从“坐标系”的横纵比较来看，昭通在全省属于“总量居中，但人均垫底”。产业支撑不强、城镇化水平不高、群众增收基础不牢是制约昭通高质量发展的“主要矛盾”，也是全市经济社会发展中最大的短板问题所在，更是加快推动昭通高质量发展的突破口。

市委、市政府坚持问题导向，直面全市发展问题所在，找准病根。在分析问题基础上，开出药方，提出扎实做好“产、城、人”三篇文章的发展路径。正如习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上强调，要“敢于正视问题，善于发现问题”“真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实”。“产、城、人”三篇文章的发展目标聚焦矛盾问题，以补齐产业发展短板为关键，加快催生高效益的经济动能。通过经济发展加快推进城市基础设施建设，以此带动群众就业增收、拉动消费、促进经济发展，实现“产、城、人”到“人、城、产”的循环促进模式，能够更好更快破解全市经济社会发展中最棘手的难题，推动昭通高质量发展进入发展快车道。因此，全市党员干部务必要深刻理解扎实做好“产、城、人”三篇文章的现实意义，切实增强问题意识，不断提升工作能力和水平。

三、从目标导向理解“产、城、人”三篇文章

党的二十大报告指出“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”，并提出主要目标任务。省委十一届三次全会立足云南实际，以强烈的责任意识，指出“未来三年是云南加快高质量跨越式发展步伐的重要阶段”，提出“三年上台阶”的短期目标。时间不等人、机遇不等人、发展更不等人。要实现高质量发展，短期靠资源，中期靠区位，长期要靠产业、靠城市，最终还是要靠人。习近平总书记也反复强调：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”党的二十大报告中特别指出“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，体现了我们做好各项工作的根本遵循。

昭通作为后发展和欠发达地区，更要以强烈的目标意识引领经济社会更好、更稳健、更有节奏、更可持续地发展。市委、市政府提出扎实做好“产、城、人”三篇文章，关键在产，思路谋城，目标为人。“产、城、人”三篇文章不仅是一种发展路径、发展模式，也是进入新阶段追求的重要目标。以产兴城、以城聚人、以人兴业，三个目标环环相扣，相互促进。产业有城市依托，才能避免产业“空转”；城市有产业支撑，才能避免出现“空城”；群众生活质量也必将因产业化、城市化发展而不断提升。相信在“产、城、人”三篇文章的引领下，未来的昭通会成为全省巩固拓展脱贫攻坚成果最好的州（市）之一、综合交通发展最好的州（市）之一、壮大资源经济最好的州（市）之一、新型城镇化推进速度最快的州（市）之一、人力资源开发最好的州（市）之一，最终也将更好满足全市各族人民对美好生活向往的目标。因此，全市党员干部务必要深刻理解扎实做好“产、城、人”三篇文章的目标任务，对标清单找方法，瞄准目标抓落实，切实把初心使命落实在工作实践中。

四、从结果导向理解“产、城、人”三篇文章

导向是行动的指引。政治导向是立足点，问题导向是着力点，目标导向是出发点，结果导向是根本点。从结果出发才能看出成败，让实绩检验才能看出成效。扎实做好“产、城、人”三篇文章，“产”的结果导向是创造财富，“城”的结果导向是积聚财富，“人”的结果导向是实现人民幸福、共享发展成果，三者关系相互融合。从结果导向理解“产、城、人”三篇文章，是达到“以产兴城、以城聚人、以人兴业”的目的，实现“水深鱼悦，城强贾兴”的效果。

为加快实现“产、城、人”三篇文章融合发展新模式，彰显高质量发展成色。市委、市政府制定实施《昭通市深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章三年行动工作方案》，明确了任务书、作战图，要求力争三年努力，“产、城、人”三个方面要达到或超过全省平均水平，经济社会发展跃上一个新台阶，这是昭通未来三年十分重要的政治任务，是一张必须回答好的政治答卷。因此，全市党员干部要将“结果导向”作为一种工作理念、一种工作方法、一种工作制度、一种工作标准，坚持紧抓实干、真干实干、实干苦干，高质量推动全市产业、城市、人之间的互融发展。

作者：中共昭通市委党校  代伟鹏