“法治绥江”入画来-绥江县推进依法治县工作纪实

火热盛夏，山水绥江，激情似火。

碧波荡漾，水环峰转，山峦叠翠，朝云暮雾，长湖、新城、青山、蓝天等美景浑然一体、水天一色……这是日前记者驱车驶进“山水绥江”留下的第一印象。通过采访，记者一行切身感受到，这个移民大县在法治创建过程中向“绥江经验”注入更多的“法治元素”，让云南省第一移民大县实现了和谐发展。

法治，“和谐移民”的基石

来到县城，但见一幢幢高楼拔地而起、鳞次栉比、金碧辉煌，一条条宽阔的道路干净明亮、畅通无阻、井然有序，街道两旁绿草如茵、繁花似锦、郁郁葱葱……绥江，一座新兴的移民新城，正用干净、漂亮与和谐向世人展示她惊艳的青春活力。

然而，看到这和谐画面时，人们却难以忘记几年前“老绥江”的脏、乱、差、堵，更忘却不了“3·25”千名移民围城5天4夜事件。

故土难离，新城难迁。支持国家建设向家坝水电站，绥江这个只有16.7万人口的小县，需要迁建县城和3个集镇，移民6万。面对被称之为“天下第一难”移民工程，绥江成为云南省因电站建设迁建最重移民最多的县。各种矛盾和诉求集中曝发。

2011年3月25日，绥江县两千余移民走上街头，表达他们对安置政策的不满，冲突意外升级，部分移民将进出县城的主要路口贸然阻断，上演了“5天4夜对峙”事件。

巨大挑战和重重困难面前，按照昭通市委统一部署，昭通市委常委、市委政法委书记周福昌率调研组到绥江县调研。通过深入调查了解，调研组找到了“3·25”事件发生的根本原因是移民群众法制观念淡薄、不学法、不懂法、不守法。

“法治，是社会和政府走向‘善治’的必经之路。法治，是绥江县平安、稳定、和谐的‘基石’。在移民过程中，我们必须强化法治功能，深入群众宣讲法律法规，必须做到依法执政、依法行政、依法办事……”周福昌对绥江县领导干部强调说。

绥江县在重法治的“基石”上，提出了具有深远意义和可操作性的的七项移民工作措施，不断增强移民干部队伍及移民群众的法治意识、大局意识、责任意识。

措施创新有力，成效特别突出，绥江县在移民工作实践中，创造了1年建成新县城和3个集镇、2个月完成6万移民搬迁、1个月完成库底清理“三大奇迹”，并形成了“结对包保‘一家亲’、民情办理‘一条龙’、政策共商‘一条心’、信息公开‘一扇窗’、城乡统筹‘一盘棋’的“绥江经验”。

简政放权，“法治绥江”升级

法无授权不可为，法定职责必须为。

今年5月13日，绥江县召开行政审批权限下放暨“县务镇办、镇务村办、村务组办”工作推进会议，会议提出依法改革办事程序、推行简政放权，实施行政审批权限下放和推行“县务镇办、镇务村办、村务组办”。这一法治新举措，进一步畅通了“服务群众”的渠道，是一项“零距离”服务人民群众的民心工程。

这一民心工程，是绥江县创建“法治政府”的集中体现，也是升级版的“绥江经验”。

这一民心工程，切合百姓期待，符合十八届四中全会精神！创建“法治绥江”，正当其时——

在绥江县委政法委，记者仔细阅读了一份厚重的文件—《关于全面推进依法治县努力建设法治绥江的实施意见》。这一《意见》明确了指导思想、目标任务、方法原则，提出绥江县要加强法制建设、保证法律实施，推进依法行政、建设法治政府，公正司法、提高司法公信力，增强法治观念，推进“法治绥江”建设，创新法治人才选拔培养机制、加强法治工作队伍建设，加强党的领导、确保“法治绥江”创建工作落实到位。

是的，有法治，才有和谐。

当前，绥江县各级各部门特别是政法部门正按照《意见》要求加强组织领导，细化方案措施，明确各方责任，采取“六个一”措施全面推进依法治县。

“六个一”即：贯彻精神“一统揽”，盘活队伍“一盘棋”，简政放权“一平台”，公正司法“一面镜”，夯实法治“一防线”，法治绥江“一幅画”。

“法治绥江的创建目标是，到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，全县各项事业全面纳入法治化轨道，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局！”绥江县委常委、县委政法委书记申炜介绍说。

创新，“法治绥江”亮点多

法治，需要法治人才，需要组织领导，否则无人抓、无法抓。法治，也需要创新。

在法治工作创新这方面，绥江县先行一步，早在10多年前就在云南省率先配备了乡镇政法专职书记。

“迄今，点数乡镇政法专职书记，我县已选派4批31人，通过基层一线实践锻炼，届满后提拔使用22名，占下派干部总数的71%。”绥江县委政法委政工科干部介绍说，通过乡镇锻炼、学习培训，目前，绥江县形成了政法人才济济的良好局面。诸如，现任县委政法委专职副书记任贤林，就是5年前选派到会仪镇挂职的乡镇政法专职书记，历经基层锻炼，组织培养，他已成长为综合素质高、办事能力强、纪律作风过硬，能“独挡一面”的正科级领导。

创建更加平安、美丽、和谐的新绥江，政法部门加大矛盾纠纷调解是前提。

中城镇移民黄某，原本住在一座温馨的小院里，经营着一片果园，一年收入四五万元。

在搬迁过程中，虽然移民干部多次给他做思想工作，但故土难离，他坚决不搬。

时任中城镇政法专职书记邓志国知道他嗜好喝酒，于是找机会变成他的“酒友”，在酒桌上与他交流思想感情，终于感化了黄某“舍小家、顾大家”，支持了水电站建设；去年，会仪镇一农户办婚事，男女双方亲戚在酒宴过程中因喝酒过多，引发口角纠纷，继而升级为肢体冲突，眼看婚礼就要变成“战场”时，会仪镇政法综治干部及时赶到现场，苦口婆心讲法律、讲道理、谈感情，最终大家化干戈为玉帛，男女双方继续喜结良缘。

强化法治宣传文化，也是“法治绥江”创建创新的又一大亮点。

据了解，绥江县普法宣传文体活动常年不断，金江艺术团每年送戏下乡达70场次以上，一系列法律法规知识艺术地搬上了舞台，让百姓快乐地学到实用的法律常识。

通过深入采访，我们还了解到绥江县为加强法治创建，他们深入开展了“法治乡镇”“法治乡村”“法治社区”“法治机关”等争创活动，深入开展了法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进寺庙、进企业、进单位”活动，深入开展了一系列教育培训活动，全面提高人民的法制素质，推动提高政法干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

最近，绥江县创新举措，让实职正科政法干部挂钩到42个行政村任法治专职副主任，一般干部和副科领导干部要挂到学校班级任法制班主任。

“法治绥江”创建工作亮点还有很多，诸如严格执法、公正司法、法律援助、司法监督、社会治安等工作都有新创新、新办法、新成效。

法治如春雨，浸润着秀美的绥江大地。沿着“依法治县”轨道砥砺前行，绥江县的明天会更加平安、稳定、和谐……

记者：陈忠华 通讯员 周自云 曾武红