实录｜我市召开干部作风暨营商环境大提升系列新闻发布会（第九场）

市委政法委副书记  罗绍江：

主持人、各位嘉宾，媒体朋友们：

大家上午好！

感谢大家长期以来对昭通政法工作的关注和报道。下面，我就全市完善多元化纠纷解决机制建立情况向大家作简要介绍：

一、工作情况

近年来，全市政法系统主动服务保障经济社会发展大局，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，强化制度保障，优化法治服务，着力完善矛盾纠纷多元化解组织体系、排查调处、衔接联动等机制，矛盾纠纷多元化解体系实施取得明显成效。

（一）组织建设不断完善。市委、市政府印发了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，成立了以市委书记为组长、43家市直成员单位为成员的“市委平安昭通建设（市域社会治理）领导小组”，下设“矛盾纠纷专项组”，统筹、协调、指导、督促、推动矛盾纠纷排查化解工作，通过整合各类资源和力量，不断推动行业领域排查化解全覆盖，推动矛盾纠纷多元化解有效落实。

（二）联动机制不断加强。各部门相继联合出台《昭通市人民调解参与信访问题化解工作三年行动实施方案》《昭通市诉前委派调解试点工作方案》《昭通市诉前委派调解中心实施细则》《昭通市金融纠纷调处方案》等文件，联动建立部门间诉前“总对总”诉调对接机制，市县两级法院现设立诉调对接中心16个、特邀调解组织97个、聘请特邀调解员220名，搭建“金融纠纷人民调解委员会”等行业性专业性调解组织83个。

（三）排查机制不断健全。聚焦“五无五少两提升”工作目标，整合“一村一警一治保一法律顾问”等基层网格力量，深入推进诉源治理工作。制定《昭通市家庭安全风险评估办法》，以“三户一群”“三重一点”为重点，排查风险户9.9万户，并进行“高中低”全面评估建档，落实“五包责任”，实行红、黄、绿分类包保化解和动态管理。开展“政法挂千村”活动，全市5000余名政法、信访干部挂联150个乡镇（街道）、1402个村（社区），印发《政法挂千村工作手册》，进村入户参与隐患风险排查，指导帮教稳控重点户及人员，确保重点人群筛查到位、包保到位、管控到位、服务到位。

（四）平台建设稳步推进。全面推进县、乡、村三级综治中心规范化建设，整合矛盾纠纷大调解中心、信访接访中心、公共法律服务中心等，强化服务窗口和警务室（站）矛盾纠纷调解受理、登记、交办、承办、结案等各个工作环节的衔接。依托各类调解平台，建立诉调对接、繁简分流、分调裁审机制，为当事人提供便捷高效“一站式”诉讼和多元解纷服务。深入推进移动法院、律师服务平台等网上立案，提升电子送达、网上办理保全等效率，让“群众少跑腿、数据多跑路”，如：市中院通过移动微法院立案58件、司法信息网等平台立案18件，12368平台查询案件7959余次。加强基层防控基础，组织开展了“小小探头连万家”活动，推动视频探头进社区、进家庭，覆盖到单位、行业及场所，提升基层治理智治化水平。

（五）奖补机制完善实施。建立人民调解委员会1664个，调解人员10996人，拟定《昭通市社会矛盾纠纷调处奖补办法》，争取市财政每年200万元专项经费，对全市矛盾纠纷“以奖代补、以案定补”进行奖励，充分调动基层化解矛盾纠纷的积极性和主动性。

（六）宣传引导逐步加强。在重大节假日特别是春节期间，组织开展“平安和谐迎新春”等主题宣传活动；深入学习贯彻《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，不断提高群众知晓率和参与度，有效促进《条例》贯彻实施；开展了“敲门送法入户”活动，积极教育引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法，提升基层群众尊法守法意识，全面提升基层依法治理能力水平。

二、2022年矛盾纠纷多元化解工作思路

今年是“十四五”规划实施的关键之年，我们将紧紧围绕昭通“六大战略”实施，贯彻落实市委干部作风大整顿和营商环境大提升“两个专项行动”部署，切实转作风、提效能，不断完善矛盾纠纷多元化解各项机制，为构建良好法治营商环境注入强劲政法力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一是抓好“昭通政法挂千村”和“小小探头连万家”活动。聚焦“五无五少两提升”工作目标，持续强化“主要领导包片挂村，处级干部包乡挂村，其他人员全面挂村”制度，挂村开展矛盾纠纷排查化解和法治服务工作。深入推进“小小探头连万家、乡村振兴平安行”活动，加快推进视频监控探头覆盖到村（社区）、村民小组，企事业单位、餐饮服务行业场所和家庭，夯实人防、物防、技防基础。

二是抓好“家庭矛盾风险排查化解”行动。重点聚焦婚恋家庭类矛盾纠纷，组织开展家庭安全风险集中网格化大排查、大化解工作，强化民政、司法、派出所、法庭等基层单位家庭矛盾问题信息互通，乡镇综治中心统筹协调、分流处理、跟踪回访、教育疏导，加强村（社区）干部培训，对纠纷排查不到位、化解处理不到位导致命案的一律严格追责问责。组织公检法司、妇联等部门开展一轮“平安家庭关爱培训”，通过以案释法等方式，引导妇女儿童在应对家暴、家庭婚恋等矛盾纠纷时依法寻求帮助，依法解决问题。

三是抓好“敲门送法入户”行动。深入践行一线工作法，广泛组织机关企事业单位干部职工、村组干部、网格员等力量，结合乡村振兴、疫情防控、创文创卫等工作全面深入开展送法上门、以案释法警示教育、法律“七进”活动，大幅提升人民群众尊法守法用法意识，着力打造利企利民的“法治化”营商环境。

四是抓好信访突出矛盾集中攻坚行动。印发了加强矛盾纠纷大排查大化解，破解突出问题的实施方案，统筹指导好乡镇（街道）、村（社区）全面掌握辖区内信访户数量及详细情况，做到底数清情况明，采取定期不定期走访信访户等多种有效途径，及时就地解决其合理合法诉求，并做好普法宣传工作，引导其规范信访，确保辖区无规模性聚集闹事、无极端恶性事件、无上行聚访事件。

五是抓好特殊群体服务管理。全面摸排掌握试点辖区内精神障碍患者、刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、艾滋人员以及“三留人员”“三户一群”等重点特殊人群情况，进一步建立完善对接帮扶、服务管控工作机制。

六是抓好考核评估。进一步研究完善矛盾纠纷多元化解机制建设考评细化指标，按要求严格纳入平安建设目标责任制指标考核，对因矛盾纠纷排查化解不到位引发命案的县、乡、村严格约谈、挂牌警示督办，强化“一案一报告一剖析一倒查一整改一反馈一警示”制度落实，并于每月平安昭通法治昭通推进会上进行通报。

介绍完毕，谢谢大家！

市司法局副局长刘松：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！非常高兴参加今天的新闻发布会。

首先，感谢大家长期以来对全市创建一流营商环境工作，以及全面依法治市和司法行政工作的关心、重视和支持！习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。创建市场化法治化国际化一流营商环境，法治化是前提，也是保障。市司法局作为法治环境大提升行动牵头负责单位，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于优化法治化营商环境的重要论述，充分发挥司法行政职能作用，为实现3年内全市营商环境迈入全省“第一方阵”目标，提供更有力法治保障和更优质高效法律服务。

一、强化法治引领。市委、市政府加强统筹协调，先后制定出台法治昭通建设“一规划两纲要”的顶层设计（《法治昭通建设规划（2021—2025年）》《昭通市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《昭通市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》），科学引领全面依法治市、建设法治昭通，集中体现了习近平法治思想的工作要求和实践意义，为打造一流营商环境构建更完善法治保障机制。

二、抓好“三项行动”。一是稳步推进法治政府建设示范创建五年行动。每年培育一批省级示范创建地区、单位和项目，力争到2025年，全市建成4家省级示范县（市、区），6家省级先行县（市、区），省级示范县（市、区）达30%以上，先行县（市、区）达50%以上。二是统筹开展“法治民企”五年行动。不断细化法治保障和法律服务措施，更好维护企业合法权益，推动企业依法经营、依法治企、依法维权。持续深化“万所联万会”机制，推动商会与律师事务所强化信息沟通、人员融通、业务联通，加强知识产权保护、破产管理、律师和公证涉企等领域法律服务，更有效发挥律师、法律顾问和公司律师作用。同时，巩固提升云南省民营企业法治体检三年专项行动成果，推动“法治体检”常态化。三是深入开展法治政府建设督察行动。到2025年，实现对全市法治政府建设专项督察全覆盖，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，紧盯持续优化法治化营商环境、探索推行一体化极简审批等重要环节，督促责任落实，推动政府部门真正做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，让市场主体“法无禁止即可为”。

三、落实“七项措施”。一是推进严格规范公正文明执法。加强行政执法指导协调监督，实现行政执法三项制度全覆盖。推行涉企检查报审制度，加大涉企执法检查和案卷评查力度。严格落实行政执法责任制，规范行使行政处罚裁量权，推动完善“双随机、一公开”监管。推动实行包容审慎监管，推行轻微违法行为依法免予处罚清单。二是优化政务服务。持续推进“减证便民”，全面推行证明事项告知承诺制，进一步提升网上政务服务能力，严格落实政务服务“好差评”制度，不断提升政务服务便利度。三是打造“人民至上”的现代公共法律服务体系。以覆盖城乡、便捷高效、均等普惠为标准，依托公共法律服务实体平台，运用“云岭法务通”公共法律服务机器人、“12348”热线等方式提供“7×24小时”全天候服务。四是提升利企便民公证和司法鉴定服务水平。优化登记财产相关公证服务，开通涉企“绿色通道”，全面推行办理公证“最多跑一次”和公证证明材料告知承诺制，实行一次性告知制度和首问责任制。1-4月，全市共办理各类公证事项2171件。落实“一线工作法”，在盐津县设立公证便民办证点，解决盐津县长期“无处公证”难题。建立完善司法鉴定机构综合评价指标体系，在接受委托、执行规范、收费标准等方面加强督查，提高涉企鉴定委托办理效率和质量，进一步提升司法鉴定公信力。1-4月，全市共办理各类司法鉴定事项2687件。五是重视民商事仲裁在建设法治化营商环境中的积极作用。第四届昭通仲裁委员会坚持“居中守正、秉公贵和”办案理念和仲裁为民、高效低费、注重调解等办案原则，坚持按照国家下限标准收费，为企业减负约60余万元，坚持为企业提供便利，送法上门服务30余次，坚持加快办案进度，压减办案时限30天，坚持注重调解化解纠纷，经调解撤案和调解结案45件。自换届以来共受理案件99件，收到当事人赠送锦旗4面。六是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。畅通行政复议渠道，按照“应收尽收、能收则收”的原则，100%受理符合受理条件的复议申请，行政复议成为群众表达利益诉求、化解矛盾纠纷的重要渠道。1-4月，市政府行政复议办共办理行政复议案件48件。七是加强法治宣传教育。严格落实昭通市“八五”普法规划，为保障和服务营商环境营造良好法治氛围。聚焦“六大战略”目标，推进“双提升”专项行动，全面落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，督促指导相关部门将营商环境相关内容列入普法责任清单。健全以案普法长效机制，加强以案释法制度落实力度，引导市场主体依法维护自身合法权益。运用“乡村振兴、法治同行”“昭通政法挂千村、乡村振兴法治行”等活动载体，深入开展法治宣传教育，进一步提高法律法规知晓率和普及率。

下步工作中，我们将在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的关心支持下，全面贯彻法治是最好的营商环境要求，确保《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》在昭通的有效落实，坚持权利、机会和规则平等，完善各类市场主体公平竞争的法治环境，努力让人民群众在每一个执法决定、每一次公证鉴定、每一份仲裁裁决、每一宗复议案件中都感受到法律的温度、感受到公平正义，为实现全市营商环境迈入全省第一方阵目标作出积极贡献。

发布完毕，谢谢大家！

市中级人民法院副院长孙馨：

女士们、先生们、新闻界的朋友们：

大家上午好！非常感谢大家长期以来对法院工作的关心、关注和支持。下面我向大家介绍全市法院优化法治化营商环境工作总体情况和工作举措。

一、优化法治营商环境总体情况

今年以来，昭通两级法院认真贯彻落实中央、省、市优化营商环境工作要求，牢固树立 “今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，“云南效率”“云南服务”“云南诚信”的昭通品牌意识，结合审判执行工作实际，为努力实现3年内昭通全市营商环境迈入全省“第一方阵”目标，充分发挥审判职能。

一是营商环境按考核指标稳步前进。今年1-4月，“执行合同”指标稳步上升，全市法院审结商事纠纷案件1147件，平均审理时长39.55天，同比缩短47.11天，平均审执时长 105.25天，同比缩短45.6天。大关法院搭建企业速调平台，成立商事调解委员会，一季度一站式诉讼服务指标位居全省法院第一。

二是司法护企1+76行动机制落地。明确昭通两级法院优化法治化营商环境领导小组工作职责，印发《昭通全市法院优化法治化营商环境行动方案》，细化76条工作措施，通过“月督促、季通报、年考核”促进多办案、快办案。层层传导压力，不断增强全体法官、干警的责任意识和行动自觉。 

三是联系服务企业更加主动。昭通中院联合市工商联挂牌设立“民营企业矛盾纠纷调处工作室”，推动辖区基层法院与当地工商联、商会建立诉调对接机制,聘任159名调解员，开展先行委派、委托调解。鲁甸茨院法庭联合当地政府对诉前调解成功率高、主动履行率高的企业，颁发“诚信企业”荣誉证书。在“昭通政法挂千村 乡村振兴法治行”活动中建立健全法官干警“问需于企”长效机制，中级法院60名法官干警主动对接挂联乡镇、村社民营企业，开展法律风险排查、非诉解纷指导、法律宣传宣讲等活动，促进民营企业增强防范抵御风险能力。

二、全市法院优化法治营商环境工作举措及成效

全市法院以市场主体法治需求为导向，以对标创建优化提升为抓手，充分发挥审判职能作用，两级法院从4个方面76条具体措施出发，不断优化营商环境。

（一）加强审判执行质效管理，全面提升执行合同指标

一是加强诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解。积极推动中小企业纠纷非诉解决，推动建立完善人民调解、特邀调解、律师调解，行政调解、行业调解、商会调解等联动工作机制。依托“诉前调解+司法确认”模式，充分调动社会力量，打造专业化调解团队，最大限度节约企业解决纠纷的时间和成本。1-4月，涉企纠纷调解结案953件。零距离为企业纠纷“把脉问诊”，强化“以案释法”主体责任，先后组织法官走进云南高能水电开发有限公司坪子电站、楼坝工业园区张滩坝片区水富中晟能源有限责任公司等企业开展法律咨询活动，力求达到“审理一件、教育一片”的良好效果。

二是提升诉讼服务能力建设。坚持以人民为中心的发展思想，积极与市工商联联合制定出台《关于进一步优化营商环境 构建民营企业纠纷诉调对接工作机制的意见》。推进一站式诉讼服务中心建设，通过12368诉讼服务热线、诉讼服务网等，全面开展跨域/跨境立案、网上立案服务，畅通立案渠道，开展涉企诉讼风险提示，努力为企业提供“全方位、全流程、无障碍”的诉讼服务。今年以来，两级法院新收涉企民商事案件4474件，当场立案率100%，其中网上立案1732件，12368热线当场答复率100%，诉前调解企业纠纷482件。依托集中送达平台，送达法律文书5896件，实现了让信息多跑腿，让群众少跑路的为民司法宗旨。

三是压缩涉企审限提升执行质效。健全速裁机制，强化对诉讼全流程的精细化管理，出台民商事案件繁简分流标准及“分调裁审”工作流程，积极适用简易程序、小额诉讼、二审速裁等。1-4月，速裁团队审结案件5222件，同比增长33.50%，平均审理天数21.68天。受理涉企执行案件2083件，执结881件，执行到位金额2.53亿元。通过信用惩戒和信用修复，让司法为市场确立规则，为行为树立标杆，对54家失信企业82次采取限制高消费、限制出境等措施；为积极履行生效法律文书义务、主动纠正失信行为的24家企业进行55次屏蔽，采取了屏蔽企业失信信息措施，以实现企业信用修复。

  (二）全面加强产权保护，营造良好的市场环境。

一是营造放心投资环境,妥善审理开办企业、工程建设、不动产登记等领域涉企行政案件，快审、快执损害公司或股东利益等纠纷案件，依法保护企业投资者尤其是中小股东合法权益。依法惩治针对企业实施的合同诈骗、强迫交易、寻衅滋事以及公职人员索贿、受贿等犯罪，审慎认定企业犯罪。二是严厉打击破坏金融管理秩序和侵犯财产犯罪及利用职权便利侵占、骗取、挪用公司资产的行为，尽可能把司法办案对企业的影响降至最低。

（三）维护中小投资者合法权益，促进规范经营。

从严从快打击强买强卖、强揽工程等欺行霸市、垄断市场的黑恶势力犯罪，依法维护市场投资和交易秩序，及时兑现中小投资者的合法权益，严禁明显超范围超标的查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少对涉案企业正常生产经营的不利影响。

（四）依法办理破产案件,完善市场主体救治和退出机制。

积极推动破产府院联动机制，形成政府、法院、行业部门“互联互通、信息共享、合力处置、统筹推进”的长效破产处置联动工作机制。畅通企业法人破产通道，降低程序成本，实现快审快结。2020年审结的彝良县格闹河水电开发有限公司破产重整案被云南省法院选入2021年十大典型案列，该案件标的金额12亿余元，是昭通市法院迄今为止已审结标的金额最大的一起破产案件。通过法院人5年艰苦努力，成功实现破产重整，完善了市场主体的救助机制。自去年以来，全市法院受理破产案件13件，审结3件。

通过两级法院的共同努力，构建昭通法治营商环境工作取得了一定成绩。但优化法治化营商环境工作任重而道远，我们将继续努力建立健全优化法治营商环境的配套机制，加强相关人员的业务学习，深刻认识法治营商环境在昭通新一轮“六大战略”中的重要作用，不断增强服务意识，提升人民群众对司法工作的满意度。

介绍完毕，谢谢大家！