基层治理丨普治并举 法润民心——绥江县“三位一体”法治建设探索实践

近年来，绥江县着力构建以普法宣传为基础、以执法监督为保障、以法律服务为支撑的工作格局，创新打造“普法+执法+服务”三位一体法治建设体系，推动法治绥江建设提质增效，法治成效考核连续三年位列全市第一。

构建全覆盖普法宣传体系，让法治意识“入脑入心”

织密“普法网”，筑牢思想根基。坚持“线上+线下”双轮驱动，线上依托“微绥江”“平安绥江”“普法绥江”“绥江检察”“绥江警方”“云南省绥江县人民法院”微信公众号、视频号等平台，开设“绥普法”“以案说法”等专栏，制作普法微视频100余期，累计发布普法信息近万条，其中50余条被人民网、新华网、法治网等国家级主流媒体采用和转发。线下建成法治文化阵地11个、青少年法治教育基地2个，成功创建国家级民主法治示范村1个、省级民主法治示范村4个、市级民主法治示范村27个，着力营造“抬头见法、驻足学法”的浓厚氛围，推动法治精神融入群众日常生产生活。

深耕“责任田”，建强普法队伍。结合镇、村（社区）实际，择优培育支客师、退休干部、致富带头人等群体431人，充实“法律明白人”队伍，全力打造基层普法“生力军”。创新推行“1名村（居）法律顾问+N名‘法律明白人’”结对帮带模式，持续提升基层普法队伍的专业素养和履职效能。从政法各单位选派129名干警挂包全县43个村（社区），广泛动员“五老”人员（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）参与普法志愿服务，选聘政法干警在全县36所中小学校担任“法治副校长”，强化普法宣传队伍建设，助力形成多层次、广覆盖的普法力量格局。

绘就“同心圆”，创新普法载体。创新推行“三全下沉”制度，依托“龙门闲话”“火塘夜话”等活动载体，全县党员干部定期下沉镇、村、组、户，通过院坝会、拉家常等方式收集社情民意、宣传政策法规、化解矛盾纠纷。持续深化“会前学法10分钟”，健全“三单一书”制度体系，结合《年度普法日历》精准印发《重要普法节点提示单》，着力破解普法宣传“谁来普、普什么、何时普”的问题。统筹“法律明白人”“法治副村长”等力量，开展院坝普法、敲门送法、田间地头话普法等活动，将法律知识送到群众家门口，打通普法“最后一公里”。

构建全链条执法监督体系，让权力运行“阳光透明”

拧紧“责任链”，规范执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，深化“双随机、一公开”与“企业安静期”制度，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。推进相对集中行政处罚权改革，集中173项行政处罚事项至县综合行政执法局，确保行政执法权责明晰、运行高效。建立“高位调度、专班统筹、部门联动”的“两违四乱”专项纠治工作机制，县委、县政府主要领导坚持一月一调度、分管领导实行半月一调度，全面压实执法部门主体责任。督导各执法部门完善不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制“四张清单”共595项并严格执行，全县执法规范化水平和公信力显著提升。

根治“顽瘴痼疾”，纠治执法乱象。聚焦“两违四乱”突出问题，坚持“自查自纠+线索征集+分类处置”，累计排查整改执法不规范问题86个。编制并公开年度涉企“督检考”事项清单和涉企检查计划，严格执行“清单之外无检查”。2026年上半年，全县开展涉企行政检查577次，同比下降21.71%。定期组织开展规范涉企行政执法专项行动“回头看”法治督察，通过督查问题整改倒逼执法规范化水平不断提升。2026年上半年，完成98卷随机抽查执法案卷集中评查，并及时向各行政执法单位反馈问题，督导其全面整改到位。

筑牢“制度墙”，强化长效监督。创新推行“县委依法治办、纪委监委、政法委、法院、检察院5家单位+行业部门专业人员力量参与”的“5+N”联合法治督察模式，全面构建起“督察+评查+移送+问责”四位一体闭环监督体系。2026年上半年，联合开展法治督察1次、案卷评查1次。编制《乡镇赋权事项执法指南》，印发《行政执法协作制度》《行政执法错案责任倒查问责制度》《行政执法监督管理办法》等7项制度，同步用好云南省“区块链+行政执法和监督”平台，推动形成“用制度管权、用机制管事、用责任管人、用科技赋能”的常态长效监管格局。

构建全方位法律服务体系，让法治温度“可感可及”

畅通“便民路”，优化公共服务。整合县域内3家律师事务所，以及公证、法律援助等服务资源，全面构建起普惠均等、精准高效的公共法律服务体系。深化“一村一法律顾问”制度，加大“云岭法务通”公共法律服务智能终端推广应用力度，选聘14名专职律师到全县43个村（社区）担任法律顾问，为群众提供“零距离”法律服务。2026年上半年，累计提供法律援助129次、法律咨询500余次，办理公证事项58件，让群众在家门口就能享受到便捷的法律服务，不断增强群众法治获得感。

架起“连心桥”，维护基层稳定。推行“综治前端排查+退休法官专业调解+诉调快速对接”基层治理闭环模式，创新组建“银发特邀调解团”，聘请3名退休法官入驻县综治中心担任特邀调解员，把邻里摩擦、家庭矛盾、民间借贷等常见纠纷化解在基层一线。畅通“公调对接”“诉调对接”“检调对接”渠道，组建372人的人民调解队伍，吸纳“五老”人员依托自身经验优势和群众威望参与纠纷调解，为化解矛盾纠纷提供更多解决途径。2026年上半年，全县累计调处矛盾纠纷1642起，调解成功率达99.02%，切实实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，守牢基层安全底线。

当好“护航员”，服务经济发展。组建专项法律服务团队，定点对接36家中小微企业开展“法治体检”活动。2026年上半年，累计排查法律风险15项，化解涉企矛盾2起，出具合规法律意见15份，以法治力量护航县域营商环境提质增效。紧扣“八五”普法收官节点，围绕企业用工、合同管理、知识产权保护等重点领域，组织开展“送法进企业”专题活动12场次，为企业提供精准化、“订单式”法律服务。依托“三全下沉”工作机制，把涉企法律咨询、纠纷调解等事项纳入下沉服务清单，推动法律服务端口前移、资源下沉，打通服务企业“最后一公里”，以法治之力护航经济社会高质量发展。

通讯员：曾三东 文/图