理论丨彝良县发展农特产业促进农民增收的思考

彝良县地处乌蒙山腹地，自然禀赋独特，区位条件优越。近年来，当地立足县情，以“4+N”高原特色农业产业体系建设为抓手，把农特产业发展和农民增收紧密结合，探索形成具有彝良特色的富民兴县路径。在全面推进乡村振兴的背景下，梳理剖析彝良农特产业助农增收的实践成效、现实短板，研究优化发展路径，对巩固拓展脱贫攻坚成果、推动县域经济高质量发展具有重要的现实意义。

一、发展农特产业促进农民增收的基础与实践成效

农特产业发展离不开资源支撑与政策保障。彝良依托自身优势，长期深耕特色农业，在以产业发展带动农民增收方面积累了丰富经验，取得了明显成效。

（一）资源禀赋优越，产业发展根基坚实

彝良海拔落差大，气候类型多样，土壤条件良好，为发展特色农业提供了得天独厚的条件。小草坝天麻品质突出，天麻素平均含量为1.13%，享有“天麻之乡”的美誉；竹子、花椒、肉牛产业具备规模化发展的先天条件。当地累计投入资金19.5亿元，建成小草坝天麻野生种质资源保护基地以及竹产业、花椒产业、肉牛育肥等一批标准化基地。全县种植天麻8.5万亩、竹子101万亩、花椒50万亩，肉牛存栏9.85万头，构建起“4+N”高原特色农业产业体系，即做优天麻、做强竹子、做特花椒、做大肉牛，同步带动烤烟、马铃薯、生猪等产业协同发展，为农民持续增收筑牢产业根基。

（二）产业体系初成，增值空间持续拓展

彝良县推行“龙头企业+专业合作社+农户”的发展模式，推动产业链从种养环节向精深加工延伸。通过政策扶持、招商引资，引进四川与美、巴食川珍、一心堂、好医生、定风草等龙头企业，培育农业龙头企业85家、农民专业合作社1156个、家庭农场640个，构建起多层次经营主体梯队。相继开发天麻面条、天麻酒、天麻蜜片、竹笋八角脆、竹笋面条等加工产品，不断提高农产品附加值。2025年，全县“4+N”高原特色农业综合产值达121.71亿元，其中天麻48亿元、竹子24亿元、花椒12.1亿元、肉牛5.42亿元，生猪、烤烟等其他产业32.19亿元，产业规模效应逐步显现，为农户共享产业增值收益创造了有利条件。

（三）利益联结紧密，增收渠道不断拓宽

彝良着力健全利益联结机制，创新推出的天麻产业“721”利益分配模式在全省推广。通过股份合作、订单农业、劳务用工等方式，打通小农户对接大市场的渠道。农户既可获得土地流转租金，参与种植、加工、销售环节获取劳务报酬，也可通过加入合作社、入股龙头企业获得分红收益。与此同时，持续开展科技下乡、高素质农民培训，提升农户生产技能，增强自主增收能力。

（四）市场渠道畅通，品牌影响力逐步扩大

彝良通过实施品牌提升战略，引导经营主体开展商标注册与“三品一标”认证，现有认证企业23家、产品74个，选育出“小草坝方竹”“云彝方”“方竹1号”等优良品种。持续拓宽销售渠道，开展直播助农，组织经营主体参与“云品入川”推介会、南博会等展销活动。依托渝昆高铁、渝昆高速、宜昭高速构建外通内联物流网络，建成1万余立方米的冷链仓储设施，不断提升本地农特产品的市场知名度。

二、发展农特产业促进农民增收面临的现实瓶颈

虽然产业发展取得显著成效，但在产业质量、利益联结、要素供给、市场品牌、生态协同等方面仍存在短板，制约了产业潜力释放和农民持续稳定增收。

（一）产业层次偏低，核心竞争力不足

产业整体仍以初级生产、简单加工为主，精深加工短板明显，产业链条短，产品附加值低。多数加工企业体量偏小、技术实力薄弱、产品品类少，同质化竞争问题突出。产业科技创新投入不足，和科研院所合作不够深入，品种改良、绿色种植、深加工技术研发应用滞后，难以形成差异化竞争优势。天麻、竹子等优势产业深加工产品多处于中低端，高端产品占比低，市场竞争力不强，挤压了产业整体效益与农户增收空间。

（二）利益联结机制不够完善，农户分享增值收益有限

虽然天麻“721”利益分配模式取得良好成效，但利益联结机制还有待进一步完善。部分龙头企业与农户只是简单的订单收购关系，缺少长期稳定合作，农户难以分享产业链增值收益。不少农民合作社内部管理不规范，服务能力薄弱，桥梁纽带作用发挥不充分，小农户市场议价能力弱，合法权益保障有待加强。村集体经济带动作用尚未充分发挥，部分乡村缺少产业带头人，难以形成抱团发展合力。

（三）要素保障不足，制约产业高质量发展

一是资金供给受限。基地建设、技术研发、品牌推广均需要持续投入资金，县级财政收支压力较大，产业扶持财力有限；金融信贷供给不足，经营主体和农户融资难、融资贵问题较为突出，难以满足规模化、集约化生产的资金需求。二是人才短缺。农村发展条件有限，青壮年劳动力大量外出，农业技术、经营管理人才紧缺；农民培训内容和产业实际需求匹配度不高，农户的品牌意识有待增强、现代生产技能有待提高。三是基础设施存在短板。部分偏远山区产业路、灌溉设施落后，不利于规模化生产与农产品外运；冷链仓储保鲜设施覆盖面不足，农产品在流通环节损耗偏高。

（四）市场体系不够健全，品牌建设有待加强

农产品专业批发市场、专业化电商平台建设滞后，交易市场功能单一，辐射带动范围有限。质量安全监管追溯体系不健全，部分农产品品质不稳定，对品牌口碑造成影响。区域公用品牌定位不够清晰，文化内涵挖掘不充分，宣传推广力度不足，品牌溢价能力弱，难以把资源优势转化为经济效益。产销对接精准度有待提升，市场主体培育仍需持续发力。

三、发展农特产业促进农民增收的优化路径

立足现有基础，紧扣省委“3815”战略发展目标，围绕做优特色、做强链条、做响品牌、做实利益联结，补齐发展短板，推动农特产业提质增效，持续拓宽农民增收路径，实现产业兴、群众富。

（一）延伸产业链条，提升产业核心竞争力

坚持建基地、强加工、延链条，推动产业由初级生产向全链条增值转型。一是夯实标准化基地建设。对标国家现代农业全产业链标准化示范基地创建要求，完善天麻、竹子、花椒、肉牛生产技术标准，推广绿色种养模式，强化生产过程管控；加强种质资源保护与开发，搭建专家工作站，联合科研院所开展品种改良，巩固小草坝天麻的品质优势，扩大优良方竹品种推广覆盖面。二是做强精深加工。培育技术先进、联农带农能力强的深加工龙头企业，鼓励企业开展技术创新，开发天麻保健品、生物制品及竹纤维、竹炭等高附加值产品，推动农产品多样化开发；引导龙头企业整合各类资源，构建种养加工销售全产业链体系，提升产业综合效益。三是推进三产融合发展。依托小草坝生态旅游区，推动农文旅深度融合，打造天麻主题乡村旅游线路，培育采摘观光、农耕体验等新业态，充分释放农业多元价值。

（二）完善利益联结机制，保障农户稳定增收

以保障农民稳定增收为导向，构建紧密型利益共同体，让农民更多分享产业链增值收益。一是优化“龙头企业+合作社+农户”发展模式。引导经营主体签订长期合作协议，推行“保底收购+利润分红”、订单农业等方式，借鉴天麻“721”利益分配模式，形成企业、合作社、村集体、农户“风险共担、利益共享”的发展模式。二是推动农民专业合作社提质增效。规范合作社内部治理，推动合作社从生产合作向生产、供销、信用“三位一体”综合合作演进，为农户提供农资、技术、销售、金融等综合服务，提升其对接市场、服务成员的综合能力。三是激活村集体经济发展动能。鼓励村集体经济组织以土地、资源、资金入股产业项目，吸纳农户参与产业发展，规范集体收益分配；大力培育本土产业带头人，充分发挥示范带动作用。四是健全农业社会化服务体系。组建专业化服务队伍，面向小农户提供代耕代种、统防统治、仓储物流等服务，降低农户生产经营风险与成本。

（三）强化要素保障，夯实产业发展基础

破解资金、人才、基础设施等难题。一是拓宽资金渠道。整合各级涉农财政资金，设立农特产业发展专项资金，重点支持基地建设、产品研发、精深加工、品牌培育。深化银农合作，创新推出产业链金融、“农业保险+信贷产品”等产品，缓解农户与经营主体的融资难题。二是建强人才队伍。落实人才回引政策，吸引大学生、退役军人、返乡务工人员创业；加强高素质农民培训，结合本地产业需求开展种养技术、市场运营等培训，提升农民综合素养；聘请农业专家建立常态化技术帮扶机制。三是补齐基础设施短板。加快山区产业路、灌溉水利工程建设；扩大冷链物流覆盖范围，提升仓储保鲜、中转运输能力，减少农产品流通损耗；推进农村5G网络、物联网布局，打造数字农业示范基地，提升农业数字化水平。

（四）健全市场体系，提升品牌影响力

发挥市场导向作用，做强区域公用品牌，提升产品溢价能力。一是系统谋划品牌建设。借助专业力量编制品牌发展规划，深入挖掘地域文化内涵，打造“彝良天麻”“小草坝方竹”等区域公用品牌，构建“公用品牌+企业品牌”发展体系，规范品牌授权、使用与保护。二是开展品牌宣传。用好短视频、直播等新媒体形式，积极组织企业参加各类展销活动，对接大型商超、主流电商平台；讲好彝良农特产品故事，提升产品文化附加值。三是完善质量监管追溯系统。加强农产品质量安全监管，严厉打击假冒伪劣行为，对地理标志产品实行追溯码、防伪码管理，建立全链条追溯系统，做到来源可查、责任可究，增强消费者信任。四是深化产销对接。推行订单农业模式，强化与对口帮扶地区协作，开拓省外市场，扩大产品销售范围。

（五）推动绿色发展，实现产业生态双赢

严守绿色发展底线，推动产业发展与生态保护协同共进。一是推广绿色生产技术。推进“肥药两制”改革，推广生态种养模式，减少化肥、农药使用，运用生草覆盖、水肥一体化等生态栽培模式，增强土壤肥力。二是治理农业面源污染。推动农产品加工废弃物资源化利用，落实秸秆还田、畜禽粪污资源化处置，同步改善农村人居环境。三是统筹生态修复与产业布局。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线，科学规划产业布局，防止盲目过度开发。扎实推进矿山复垦复绿，持续修复生态系统，为农特产业绿色发展筑牢生态根基。

发展农特产业，是彝良巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进农民持续增收的必由之路。彝良发展农特产业具备良好的资源基础，同时也面临着多重现实制约。下一步，彝良要立足乌蒙山区的资源禀赋，紧扣“4+N”高原特色农业产业体系，持续延伸产业链条、完善利益联结机制、强化要素支撑、打造区域特色品牌、坚持绿色发展，不断提高产业综合效益，持续增加农民收入；坚持政府引导、市场主导、农民主体，凝聚多方合力，夯实县域高质量发展根基；久久为功持续推进，走出乌蒙山区农特产业富民兴县的特色道路，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴目标。

作者：彝良县委党校  杨刚述