昭通水富：党建引领“业委会+物业”从“错位服务”到“契约共治”

水富市丽水尚城小区有1230户住户。几年前，物业与业主之间因服务不匹配、不作为而纠纷不断，物业费收费率一度不足40%。如今，这个小区不仅绿化、门禁、监控全面覆盖，收费率达91%，公共收益按约定返还业主，物业每年另拿10万元专项用于维修养护。变化的背后，是社区党组织指导下的基层治理建设。把“先服务、后付费”的契约关系立起来，把“业委会真监督、物业真投入、群众真受益”闭环转起来。

物业服务“质价不符”引发的纠纷并非孤例，根源在于业主缺乏有效的组织化表达渠道，物业企业缺乏可问责的履约约束。水富市近年来将党建引领贯穿小区治理全过程，推动小区党组织全覆盖，推行党组织成员与业委会成员“双向进入、交叉任职”，为破解这一难题打下组织基础。

2022年，在社区党委帮助和指导下，丽水尚城启动了业主委员会组建程序。社区干部和热心业主逐户走访，做通占三分之二以上业主的思想工作，依法召开业主大会，选举产生业主委员会。“那段时间，我们带着业主代表一层楼一层楼地跑，把为什么要成立业委会、业委会能管什么讲清楚。”安江社区委员狄羽回忆。三分之二的签字同意，不是简单的数字，而是业主将公共事务决定权委托出来的集体授权。

业委会成立后便是重新选聘物业。选聘没有沿用“谁便宜选谁”的老路，而是通过公开招投标，让8家物业公司同台竞争。更关键的改变发生在合同签订环节。物业进场前，必须就绿化恢复、门禁系统、监控覆盖等基础设施问题与业主方达成明确协议，形成可考核、可追溯的“进场承诺清单”。截至目前，新入驻物业已累计投入54万元，完成小区绿化、门禁和监控的覆盖。“我们进场时就跟业委会和业主说清楚，先做事，做好了大家自然愿意缴费。”物业工作人员刘娜林说。

云南省2026年推行的物业服务信息“五亮五公开”制度，进一步要求公开物业费收支、公共收益收支、服务内容等核心信息，把“账本”晒在阳光下。水富市小区治理模式中最具辨识度的便是公共收益的分配规则。根据业主与物业的约定，每年物业费的5%、车位费扣除开支后的50%，收益返还给业主。物业每年另拿出10万元作为小区维修养护专项资金，剩余资金存入小区公共账户。公共收益不再是一笔“糊涂账”，而是有了明确的归属规则和使用路径。

监督机制同步跟上，业委会定期检查物业工作情况，每月召开业主代表议事会，涉及维修管护的问题现场查看、现场议定。“公共账户里的钱怎么花，不是物业说了算，也不是业委会几个人说了算，是每月业主代表议事上大家一起看、一起定。”业委会负责人周维松说。

收费率的变化是最直观的检验。从不足40%到91%，业主用缴费行为投了票。社区不直接替代市场选择，而是提供组织支撑和程序指导。业委会不直接经营物业，而是行使监督权和议价权。物业不靠“低价进场”换规模，而是靠“承诺投入+收益分成”换长期履约。“这个物业进场2年左右，大家的信任也建立了，经常有什么问题都在积极沟通，尽量解决，服务质量好了，物业费我们也交得安心。”业主郑萍说道。

党建引领基层治理，并不意味着社区党组织替业主做决定、替物业做服务，而是在治理主体缺位、协商规则缺失的环节“补位搭台”，让业委会和物业在契约框架内各归其位、各尽其责，也度量着党建引领基层治理从“有形覆盖”走向“有效运转”的深度。

通讯员：宋春燕 田枭