经济|解安置难题 暖群众心窝 ——昭通以要素保障托起失地农民“安心家”侧记

站在昭阳区凤凰街道母鹿荷花失地农民安置点3号地块上，黄启金看着脚下平整的土地，难掩激动之情。19岁那年，他家因城市建设需要被拆迁，如今他的孩子已经11岁。“这10多年，我们8至11组的群众，心里最牵挂的就是安置房的事。” 他语气坚定地说道，“现在，政府真下了硬功夫，总算盼到了头。感谢党和政府，我们失地群众的日子肯定会越来越红火。”

2024年以来，昭通市深入贯彻落实全省城镇工作现场推进会精神，紧紧围绕“两年基本完成失地农民安置”目标，将安置保障作为发展之要、稳定之基、民生之本，通过系统谋划、专班推进、挂图作战，全力破解空间与土地制约，取得阶段性成效。

优化空间布局 强化发展支撑

在省自然资源厅的指导与支持下，昭通市以保障农民权益为核心，积极调整优化昭阳区城镇与村庄空间格局。以项目为抓手争取边界支持，联合发改部门系统谋划区域性发展项目，推动安置点纳入省级“重中之重”项目库，为城镇开发边界调整提供依据；整合存量空间资源，深度挖掘存量建设用地，统筹利用城镇剩余空间，保障城镇开发边界内 34个安置点共3950亩、跨边界144亩用地需求；统筹村庄建设用地指标1753亩，保障边界外14个安置点用地需求；规划编制提前介入，结合“三区三线”成果，优先保障安置需求，率先完成8个安置相关详细规划单元编制，实现规划与管理的有效衔接。

强化协同联动 破解用地瓶颈

昭通市坚持问题导向，创新机制、优化流程，全面提升审批效率。市、县两级成立用地保障专班，通过分类研判、定期调度、全程跟踪，实现安置用地报批全面提速。根据安置地块与开发边界关系，精准区分国有与集体建设用地性质，分类组织报批。全市安置用地需求8800亩，目前已保障国有建设用地4563亩、集体建设用地3110亩，剩余1127亩正加快报批。同时，积极向上争取，破解指标难题。针对占补平衡制约，主动赴省自然资源厅汇报争取，获得1743.84亩占补平衡指标支持，并通过“垦造+恢复”指标结合方式落实耕地补充任务。省自然资源厅为安置项目开辟绿色通道，通过专题研究补正、省级指标换挂等方式压缩审批时限，保障项目及时落地。

坚持系统谋划 推动城乡融合

昭通市践行“人民城市”理念，将失地农民安置工作作为城市建设的头号工程和暖心民生工程。一方面，将安置工作融入中心城市发展整体布局。因地制宜统筹集中安置点规划设计，同步规划市政道路、供水、排水、燃气等基础设施和社区公共服务设施，已完成17条市政道路设计并启动建设，切实改善群众居住条件。另一方面，坚持规划引领提质增效。成立市、县两级规划设计专班，下沉基层摸清群众意愿，优化规划方案，提升设计成熟度，最大限度压缩审批周期。计划分两年完成规划审批，目前已完成 14 个安置点规划审批，其余16个安置点正在征求群众意见，预计今年9月底前完成年度审批任务。 下一步，昭通市将坚决贯彻落实省委、省政府有关工作部署，持续扛牢政治责任，聚焦安置问题化解，全力做好空间、用地和规划保障工作，确保安置群众早日住进“安心房”、实现“安居梦”。

通讯员：邓鸿雁 熊 星 龙清国 文/图