设立云南水富临港经济开发区的构想

◆薛桂强

长江经济带横跨我省东中西三大区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。2014年9月，国务院颁布了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，涉及九省两直辖市竞相抢占发展新机遇，形成了以港口建设经济开发开放区为重点的新一轮发展态势。云南水富港是万里长江第一港，具有建设云南水富临港经济开发区（以下简称“开发区”）得天独厚的优越条件。

一、开发区建设的重要意义和基础条件

（一）重要意义

1.有利于云南通过水富港融入长江经济带建设，打造面向南亚、东南亚辐射中心。2015年3月，省委九届十次全会指出，要深入贯彻落实习近平总书记在考察云南期间的讲话精神，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，谱写好中国梦的云南篇章；要更加重视抢抓国家“一带一路”、长江经济带建设机遇，把云南打造成沿边对外开放新高地，面向南亚东南亚辐射中心。2015年12月4日，时任省委副书记、省长陈豪到水富港调研，要求相关部门要认真研究国家“一带一路”战略和建设长江经济带的相关政策，科学规划并加快推进水富港扩能改造工程建设，让水富作为金沙江对内对外开放合作经济带重要城市的优势早日凸显出来。2016年8月15日，国家交通运输部副部长何建中到水富县调研金沙江下游水运工作，对金沙江下游水运工作及水富港规划建设给予充分肯定。希望昭通市及水富县要紧紧围绕国家长江黄金水道建设、长江经济带建设等重大战略的实施，科学规划并加快推进水富港改扩建步伐，打造流域经济社会发展“主动脉”和沿江综合运输体系“主骨架”，助推地方经济转型跨越发展。据此，水富港承载了云南融入“一带一路”、长江经济带建设的历史使命和区域责任。

2.有利于推动乌蒙山片区扶贫开发与区域发展。乌蒙山片区各族群众与全国人民共同实现全面小康，是贯彻落实习近平总书记在云南考察期间关于扶贫开发工作重要指示精神的具体体现。乌蒙山片区涉及四川、贵州、云南三省10个地（市、州）、38个县（市、区），集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体，是贫困人口分布广、少数民族聚集多的连片特困地区，也是面向西南开放的重要通道，水富港是这条通道上的一个重要节点，加快开发区建设，开启通往长江沿线各省市的水运航线，将为乌蒙山片区打好扶贫开发攻坚战、开启经济社会新一轮大发展起到推动作用。

3.有利于推动金沙江经济带开发。金沙江是长江的上游，在云南境内长1560公里，流经迪庆、丽江、大理、楚雄、昆明、曲靖、昭通7个州市的23个县市区。金沙江流域是我国最大的清洁能源基地，水能资源蕴藏量约7千万千瓦，已建成装机3056万千万；矿产资源富集，煤、磷、铜、铁、铅、锌、石灰岩等储量位居全国前列；民族众多，民族文化底蕴深厚，拥有丰富的自然、人文景观；动植物种类繁多，生态功能突出，森林覆盖率达61%；生产总值占全省的11.8%，人口占全省的16.3%，面积占全省的21%，隔江与四川、重庆相望，沿江而下可与湖北等华中地区相通，并直达上海等东部地区，而后出海走向远洋。随着金沙江中下游梯级水电站乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝的开发建设，为金沙江内河航运开发、推动金沙江经济带建设创造了有利条件。水富港是金沙江经济带对接长江经济带的“龙头”，推动开发区建设，必将为金沙江经济带开发起到示范和引领作用。

4.有利于打造区域竞争“新高地”。水富县作为开发区建设的核心区，建县30多年来，经济社会取得了长足进步，是出川入滇的门户和窗口，但随着向家坝水电站等一批重大工程建设完成，水富的发展已经进入“爬坡期”，财政困难、重大项目落地难等瓶颈问题较为突出，与毗邻的四川省宜宾、内江、泸州等地区相比，区域经济竞争力不占优势。当下，随着国家和省委、省政府一系列重大战略的实施，只要“争取主战场、打好主动仗”，全面推进开发区建设，必将进一步加快推进水富“二次创业”和“四个城市”（港口城市、工业城市、旅游城市、商贸城市）建设，不断增强区域经济竞争力，打造昭通参与长江经济带、成渝经济区建设的区域竞争“新高地”。

（二）基础条件

建设以水富港为中心辐射周边的经济开放开发区，具备六个方面的基础条件。

1.政策导向清晰明确。国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》及《长江经济带综合立体交通走廊规划》（2014—2020年）中提出：“研究论证合裕线、嘉陵江高等级航道建设和金沙江攀枝花至水富段航运资源开发”“研究论证宜宾至水富段航道整治工程”“研究论证金沙江攀枝花至水富、引江济淮通航和长江水系具有开发潜力航道升级改造的可能性”，说明国家规划层面已将水富港列入长江经济带发展战略，对水富港的发展提出了新的定位。

《云南省现代物流发展规划（2006~2020年）》提出了依托云南省优势特色产业在全省布局6个特色专业物流中心，其中包括了水富港物流中心。

《云南省水路交通发展规划（2014—2030年）》，明确将水富港规划建设成为我国面向西南桥头堡的重要对外贸易港口，云南省滇东北地区门户港和综合枢纽港，云南省面向成渝经济区、长江流域经济带及东南亚、南亚两大市场经济合作发展和物资交流的重要依托。

云南金沙江开放合作经济带发展规划（2016—2020年）明确要加快建设水富港综合性、多功能港口经济区。

2016年，水富港扩能工程和金沙江溪洛渡至水富高等级航道建设工程列入云南省级“五网”建设重点水运建设项目。

昭通市《 2013年～2030年综合交通规划》和《昭通市综合交通运输“十三五”发展规划》明确了构建“一线四港九码头三转运”水运网，计划到2020年把水富港建设成全省最大的内陆港口和公、铁、水无缝对接的重要交通枢纽。

2.区位优势得天独厚。水富港地处云南最北端、金沙江末端、长江上游及国家长江经济带和“一带一路”两大战略交会点，是西部、西北部、北部和成渝经济区东进长江、南下出海最为便捷的通道，是国际和东部沿海地区货物通往西部、西南地区最重要的集散地；也是深入实施云南建设面向西南开放的“桥头堡”战略和云南融入长江经济带建设的“双向大通道”，具有十分重要的战略地位。

水富是云南省内唯一具备“五通”（航空、航运、铁路、公路、天然气管道）条件的县。境内渝昆高速公路、内昆铁路（水富县城有3条铁路专用线和1个火车站）、水富港初步形成了“立体交通、四通八达”的水陆联运格局和交通枢纽，沿长江黄金水道向东，可串起宜宾、泸州、重庆、武汉、南京、上海等港口城市，直达太平洋；向西可由昆明经瑞丽出境，至缅甸入孟加拉、印度、巴基斯坦、伊朗，从土耳其进欧洲，最终抵达荷兰鹿特丹港。毗邻的宜宾市是成贵、渝昆、蓉昆、川南城际高铁交会点，有4条高速公路直达成都，预计2019年竣工的宜成高速设计行车速度120公里/小时，届时预计宜宾至成都车程将缩短到80分钟之内。距水富30公里正在新建的宜宾机场建成后含7个机位站坪，本期按照满足2020年旅客吞吐量80万人次、货邮吞吐量7000吨、飞机起降10063架次进行规划建设；近期按满足2025年旅客吞吐量200万人次、货邮吞吐量11000吨、飞机起降25157架次进行规划；远期按满足2045年旅客吞吐量500万人次、货邮吞吐量30000吨、飞机起降62893架次进行规划控制，航线拟达60条以上。当前，随着昭通对外交通骨干线路的开工建设，水富港的腹地辐射范围将进一步扩展到滇中、滇西南、滇西北等区域。

3.资源禀赋优势明显。昭通市矿产资源种类多、品位高，已知矿产资源33种，现已探明储量22种，其中煤、硫储量居全省首位，为云南三大有色金属基地之一。水富港所处的金沙江流域也是全国矿产资源最为丰富的地区，其中攀枝花铁储量占全国的16%，钒钛储量分别占全国的59%和93%；凉山州轻稀土氧化物总量居全国第二。昭通还是国家南方优质苹果基地之一，苹果优质高产，远销全国各地。此外，昭通生物资源种类繁多，天麻、魔芋等特色产品驰名省内外，是全国马铃薯、白魔芋种植最适宜生长和种植面积最大的区域，是全国品质最优的野生天麻核心区域。

4.能源供给保障有力。昭通水能蕴藏量为2080万千瓦，可开发装机容量1612万千瓦，在金沙江下游昭通境内规划有溪洛渡、向家坝、白鹤滩三座巨型电站（目前已有两座投入运营，一座正在建设，总装机容量3400余万千瓦），昭通已成为国家西电东送的重要基地。泸州-宜宾-水富供气工程已建成，日供气能力达到400万立方米，现有1座日处理30万立方米的液化天然气（LNG）装置工厂，水富至昭通各县区供气主干管网正在建设。

5.工程推进扎实有序。2007年1月，水富港投资1.5亿元进行改扩建，建设1000吨级杂货泊位、集装箱多用途泊位和重大件泊位各1个，设计货物吞吐量63万吨，2010年10月投入试运行。2014年，昭通市政府与泸州市政府签订了港口物流战略合作协议，推进了水富—泸州水运物流通道建设。2015年初，水富港开通了水富—宜宾—上海集装箱班轮航线，结束了云南在长江干线无集装箱班轮的历史。2015年9月，水富港扩能工程获得云南省发改委立项批复。2016年8月1日，水富港至G85渝昆高速公路联络线工程开工，计划工期1年。2016年10月，泸州市、昆明市、昭通市在昆签订港口物流发展合作协议，提出加密“水富—泸州”航线，将水富港建设实质性地推向了云南和昭通“十三五”发展的潮头。2016年10月28日，水富港扩能工程开工建设，概算投资24.6亿元，计划工期两年。

“十二五”以来，水富港货物吞吐量每年以20-30%的幅度增长，2011年完成64.2万吨，2016年达到190万吨。向家坝电站翻坝码头2016年货物转运量达360万吨。

二、开发区建设的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标和产业布局

（一）指导思想

按照国家和省委、省政府关于加快融入长江经济带建设的要求，主动服务、融入和参与国家发展战略，坚持规划先行、对外开放、综合开发、组团发展方向，强化基础设施建设、壮大产业支撑、统筹区域发展，高起点规划、高标准要求、高质量建设、高速度推进、高水平管理，努力将开发区打造成为云南融入长江经济带开发开放的示范区。

（二）基本原则

1.统筹规划，科学发展。着眼长远和全局，高起点规划、高标准要求，处理好当前与长远、经济与社会、城市与农村、保护生态环境与加快经济社会发展的关系，确保开发区又好又快发展。

2.政府主导，市场运作。加强组织领导，明确各自责任，落实具体工作，强化政策支持和考核监督机制。充分发挥市场机制的作用，积极引进国内外大企业大集团参与开发区建设。

3.跨区协作，综合保障。打破行政区划束缚，根据开发区产业发展需求，以水富港为中心，辐射沿金沙江7州市23个县（市）区和四川宜宾、泸州，形成协调互动、合作共赢的局面。

4.合理分区，集约用地。遵循科学规划，合理设置区域功能，充分发掘存量和低效利用的土地资源，实现资源集约利用和效益最大化。

（三）战略定位

1.云南融入长江经济带建设的核心区。不断提升水富港综合承载能力，努力把开发区打造成为云南参与长江经济带建设的前沿阵地。

2.云南内陆水运口岸先行区。推进水富港口岸保税港区和物流保税区建设，将开发区打造成为云南内陆外向型经济发展的新高地。

3.移民后扶产业发展示范区。利用向家坝电站库区和沿岸自然资源优势，培育和引进龙头企业，带动向家坝电站移民群众发展优势产业，实现增收致富，为金沙江水电开发移民后扶提供发展借鉴。

4.生态文明建设的引领区。高度重视生态环境保护和建设，走资源节约、环境友好的发展路子，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，推进美丽乡村建设，创建生态文明小镇，打造生态文明县城，引领区域生态文明建设。

5.产城融合发展的样板区。统筹协调、科学规划，以现代产业聚集发展为支撑，推进港口、工业、旅游、商贸四个城市建设，四城一体，产城融合，组团发展，创建产业发展、城镇建设与区域发展紧密结合的新模式。

6.区域旅游产业发展的引爆点。依托西部大峡谷温泉景区、铜锣坝森林公园、库区高峡平湖风光等重点旅游项目开发，推进旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设融合发展，实现休闲旅游、养老旅游、体育旅游、温泉旅游、乡村旅游的融合互动，将开发区打造成为昭通旅游发展的引爆点和长江经济带重要旅游目的地（川滇黔渝接合部旅游集散中心）。

（四）发展目标

——到2020年，适应开发区建设需要高效便捷的水路、铁路、公路综合交通网络基本建成，能源、供水、通讯等要素保障体系初步完善，开发区主导产业已见雏形，组团发展的产业区建设初见成效。

——到2030年，以物流、旅游、化工、载能四大产业为主的中高端产业体系较为完善，科技创新引领能力、产业竞争力和发展实力明显增强。

（五）产业布局

按照三个产业发展区域布局，一是以水富港规划区，省级水富工业园区楼坝、上泉、张滩、九龙、庙口，云富、巴篓坝、文星片区，四川宜宾县安边镇小岸坝、莲花池为主要区域的工业聚集区和临港经济开发区，主要发展高新技术、化工、载能、能源、建材、高原特色农特产品加工和现代物流业及配套产业；二是以温泉园区、邵女坪为主要区域的移民后扶产业园区，主要发展库区及沿岸观光旅游业及配套产业；三是以中滩溪流域庙口至铜锣坝、关河流域庙口为主要区域的生态农业发展区，主要发展休闲农庄、观光农业、精品农业等。

三、开发区建设的主要任务

（一）着力构建六大体系

1.构建综合交通体系。针对水富港口综合交通运输体系通而不畅的现状，以打造立体交通网络、构建综合交通体系为目标，积极争取上级支持，推进航道整治、港口后方集疏运体系和开发区内部交通基础设施建设，提升开发区进出水平，强化开发区与铁路站场、汽车站及昭通、宜宾、泸州、内江、成都、重庆等周边重点城市交通节点的联系，形成长江上游多式中转联运服务平台。当前重点是：一要加大与四川省相关部门的协调力度，尽早启动水富至宜宾航道整治（水富至宜宾的航道为五级航道，等级低、不能夜航），提升为三级或二级航道；二要加快水富港至G85渝昆高速公路联络线建设，推进水富港口至云天化、云南农资公司、中石化铁路专用线和水富火车站铁路专线规划建设，不断强化城市管理，完善城市功能，打造港口后方完善的交通网络体系，实现铁公水联运；三要推进金沙江上各梯级电站翻坝运输设施建设，规划建设金沙江高等级航道，进一步拓展水富港经济腹地。

2.构建产业支撑体系。着眼现代产业和科技前沿，把引进大企业、大集团，加快培育高新技术产业、战略性新兴产业作为开发区工作的重中之重。把省级工业园区、移民后扶产业园区等建设作为重要平台，大力发展以现代物流、高新材料、生物科技、现代服务业、载能产业、观光休闲旅游、生态农业等为主的中高端产业，推进产业集群发展，促进区域产业优化升级。

3.构建城市发展体系。加快撤县设市步伐，按照改造老城区、建设新城区、发展工业区、打造旅游区的思路，围绕水富县现代化亚热带滨江城市的战略定位，以“工业兴、旅游热、商贸荣、港口强”为主要发展目标，不断完善供水、供电、供气、排污、道路等市政基础设施，强化城市管理，完善城市功能，着力提升区域中心城市形象。

4.构建社会服务体系。持之以恒打造“学在水富”“医在水富”“老在水富”“游在水富”等品牌，努力把开发区建设成为区域教育、文化、旅游、医疗、养老中心。

5.构建生态环保体系。实施城市绿化、公路沿线绿化、植树造林行动，加大农村环境卫生治理，打造山水、森林、清洁城乡环境。开展节能减排全民行动，扶持环保企业，推进清洁能源使用，推动高污染、高排放、高耗能产业逐步实现转型升级。进一步开展废水、废气、废渣、噪声和扬尘综合治理，实现集中处理、达标排放，打造宜居生态屏障。

6.构建民生保障体系。按照统筹城乡协调发展的要求，紧密结合农民进城、推进新农村建设和发展现代农业的实际，同步推进开发区新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程。进一步加大对农民的培训力度，有效增加就业，落实各项社会保障措施，不断提高城乡居民收入和物质文化生活水平，构建和谐稳定的社会环境。

（二）着力破除九大瓶颈

1.破除思想桎梏瓶颈。正确认识水富县面临的新形势、新任务，以思想解放带动行动解放，坚决纠正“小县”思维，努力在“大为”上作文章，牢固树立“小县大视野、小县大开放、小县大产业、小县大县城”的理念，先行先试、敢闯敢干，争取在新一轮机遇上取得先机、争得主动。建设“云南水富临港产业新区”的构想也是“突破大山重围，接受现代工业洗礼”“破小立大”理念的具体体现。一要有战略眼光、全局思维，进一步深化对长江经济带建设重大意义、对金沙江经济带培育重大价值、对水富港在金沙江地区乃至全省融入长江中下游一体化发展进程中重大作用的认识，从而高度重视、主动作为，把水富港发展摆上更重要议事日程；二要有忧患意识、危机意识，进一步看到周边地区、邻近港口正在抢抓长江经济带建设机遇和结构性改革机遇，宜宾港、泸州港加快发展，水富港又遇到了新一轮挑战。只有切实加快港口基础设施建设，才能让水富港在未来发展中立于不败之地。

2.破除体制机制瓶颈。比照滇中产业新区或瑞丽重点开发开放试验区管理模式，设立集中统一、统分结合、统筹各方的云南水富临港经济开发区管理委员会，作为市政府派出机构，授予市级行政审批管理权限，统一组织领导开发区的规划开发建设。同时，设立中共云南水富临港经济开发区委员会，作为市委派出机构，对开发区发展负责统一规划、统一招商、统一建设、统一重大项目融资、统一干部管理、统一新增财税管理。在政策保障上，努力争取对开发区给予极为宽松的优惠政策，在土地管理、专项扶持资金、重大项目、行政支出、税收、基础配套等方面，给予支持和倾斜。如为集聚各种资源进一步促进集装箱从水富港进出，着力做大吞吐量，提升港口综合竞争力，可比照泸州港港口发展扶持政策，由市财政每年安排专款，对发展集装箱吞吐量作出特别贡献的航运公司、船货代理、码头和外贸企业等给予奖励。

3.破除投资融资瓶颈。组建市场融资平台，成立开发区开发投资公司，由管理委员会管理，负责市场化筹资，为开发区基础设施建设、产业发展等提供资金保障。实行以园招商、以商建园、以商兴业的市场化开发建设模式，鼓励境内外金融机构、大企业成立各类开发区开发公司，对开发区内产业建设、房地产开发、城镇建设、文化旅游与商贸商务服务及休闲娱乐等产业开发获得投资收益，拓展开发区融资渠道，推进开发区加快建设。鼓励信贷资源向开发区倾斜，将开发区建设和产业发展作为重点信贷支持领域，在开发区设立专项服务机构，吸引各类投资主体到开发区设立金融机构。积极引导和扶持开发区内科技含量高、市场前景好、盈利能力强的企业实现上市融资。

4.破除土地资源瓶颈。本着有利于加快开发区开发建设的原则，建议比照瑞丽重点开发开放试验区，赋予开发区市级土地管理权限。属市级用地预审的建设项目由开发区国土部门预审，报省、市主管部门备案；省级以上项目的建设用地预审由开发区国土部门初审后直报省主管部门，并在市级主管部门备案；农用地转用及集体土地征收报件由开发区国土部门报市人民政府审查后，直报省政府或省主管部门审批。支持与相邻县、市开展土地利用合作，市内耕地占补平衡指标优先流转给开发区有偿使用。在全市范围内统筹征占用林地指标，重点支持开发区的发展。开发区建设项目征收、占用林地申请由开发区林业部门审核后直报省林业部门审核审批，同时报市林业部门备案。开发区内交通、能源、水利等基础设施建设用地以划拨方式供地，不缴纳新增建设用地有偿使用费。开发区内新增建设用地有偿使用费上缴部分全额列支用于开发区内的土地整理项目。对使用未利用土地的建设项目，土地出让金标准可区别情况按《全国工业用地最低价标准》的10%—50%执行。

5.破除项目审批瓶颈。建立高效便捷的“并联”办理流程，设立开发区投资审批服务中心，实行项目备案或核准、规划选址、用地预审、环境影响评价等手续同步“并联”办理。建立投资建设全过程跟踪服务制度。对在开发区投资的项目，由管理委员会负责代业主办理所有审批手续，形成让投资者省心、省力、省钱、省时的高效便捷服务机制，确保项目及时开工建设。

6.破除外向不足瓶颈。坚持互利互惠原则，切实加强与川滇渝口岸办及关联企业合作，探索公铁水多式联运新机制，主动融入成渝经济圈。积极与长江沿线口岸建立通关协作关系。支持开发区外向型企业开展对外投资或贸易境外人民币结算，对“走出去”项目给予政策指导和扶持，在通关便利、进出口配额、税收优惠等方面积极争取国家对企业的支持。争取国家批准在开发区内设立综合保税区或物流保税区，扶持鼓励外向型企业发展加工贸易，扩大加工贸易进出口，大力发展外向度高的外向型产业。

7.破除产业发展瓶颈。建议比照瑞丽重点开发开放试验区，设立开发区产业发展专项扶持资金，由省、市财政每年向开发区注入资金对产业发展进行扶持；在资金调度上和预算内安排的重大项目资金向开发区倾斜，在安排各类一般性转移支付和专项转移支付时，充分考虑开发区基础设施建设、产业发展、经贸发展、口岸发展等因素，给予开发区支持和倾斜；将开发区工管委行政支出纳入市级财政预算；贯彻落实国家和省给予开发区的税收优惠政策，对入驻开发区的新办企业，除国家禁止和限制的产业外，应缴纳企业所得税地方分享部分实行“五免五减半”优惠，即自取得生产经营第一笔收入年度起，前五年免征、后五年减半征收企业所得税地方分享部分；允许开发区收取城市和集镇基础设施配套费，开发区内征收的散装水泥及新型墙体材料专项基金上缴省级部分，省财政以项目形式对开发区给予支持。

8.破除人才引进瓶颈。进一步创新人才培养使用的机制和政策，对有重大贡献的科技人员和企业家视情况给予表彰和重奖。倡导“校企”“校区”合作培养人才，由管理委员会按产业投资方的要求，代为协调联系各类专业技术工人、经营管理人员。对进入开发区工作的所有外来人员包括家属子女，享受与当地居民同等待遇。鼓励省内党政机关公务员到开发区挂职或辞职、提前退休到开发区创业或到企业工作。鼓励高校、科研院所等事业单位的人员到开发区创业、工作或兼职。对产业发展有突出贡献的各类人员给予重用或奖励。

9.破除招商引资瓶颈。实行代理招商制度，委托知名大企业、各类商会、行业协会和社会组织负责人为招商代理，重点为开发区引进重大项目发挥作用，招商代理一经委托后，每年给予一定的工作经费，招商项目成功后视项目资金到位情况给予奖励。同时，鼓励全社会参与开发区招商引资，招商成功后按实际到位资金予以奖励。

（作者系中共水富县委书记）