在乌蒙大地修一条畅通无阻的“心路”—市交通运输局开展营商环境大提升专项行动侧记

乌蒙大地交通巨变。

只有走不完的路，没有停下来的借口。近年来，市交通运输局加大交通运输基础设施建设和“放管服”改革力度，提升事前行政审批服务水平、加强和规范事中事后监管效能，确保干部作风和营商环境“双提升”专项行动落到实处，全面提升昭通市交通领域营商环境。

用心服务，从“够不够”到“好不好”

打印机启动，一张盖着电子公章的“港口经营许可证”缓缓而出，拿到这个证照，三峡公司工作人员在微信上给市交通运输局驻“市民之家”的工作人员袁辛点了大大的赞。

机构改革前，三峡公司向家坝水电站翻坝转运码头一直未获得岸线使用批复，无法获得“港口经营许可证”。向家坝水电站翻坝转运码头是金沙江连接长江中下游的唯一翻坝节点设施，如果被定性非法码头并停运整改，库区航运将全部停滞，金沙江沿江县（市、区）的水路运输将受到不可估量的损失，长江下游的磷矿供应将面临极大的挑战。

鉴于此，市交通运输局积极向省交通运输厅汇报，2021年底，省交通运输厅同意把“港口经营许可证”纳入“证照分离”改革，将“岸线使用批复材料”作为告知承诺事项，可容缺办理。市交通运输局积极对接三峡公司，提前帮助其准备申请材料。

2022年3月22日，三峡公司一次提交材料，一次受理成功，并于当日领证。

围绕从“交通先行”升级到“交通强市”，昭通市交通运输系统从系统内进行深度谋划，结合营商环境大提升专项行动，持续做好简政放权，通过不断加大“削权”力度，向基层、向市场放权，累计取消行政审批事权15项、下放行政审批事权28项，做到应放尽放、能放全放，强化便民服务，将从业资格证“补换证”业务下放县（市、区）实施，取消普通货物运输从业资格证考试，让驾驶员直接受益；大力推动“减环节、减材料、减时限、减费用”持续深入，114项政务服务事项均在法定办理时限的基础上缩减60%，办件事项数量由原来的3项增至30项，累计取消各类证明材料22项，所有事项全部实现“最多跑一次”；实行告知承诺改革，以政务服务高频办事项为切入点，将从业资格证中难以开具的“证明材料”实行告知承诺，进一步降低制度性交易成本，证明事项告知承诺制改革做法入选司法部2021年全国32个先进典型案例。

立起规矩，健全制度，全面规范审批流程。视审批权力为服务责任，严格落实“三集中三到位”，按照“应进必进、进必授权”原则，114项行政审批职权全部入驻“市民之家”，按照“一事项一标准、一流程一规范”原则，制定并公布行政审批权力运行图、办事指南、业务手册、一次性告知书、二维码等，以行政审批规范化建设为依托，推动审批权力公开透明运行。

大力推广“一网通办”，坐在家里点一下鼠标，公司就可以办理很多之前“跑断腿”的各种资格证。做好政务平台事项本地化、要素标准化、规范化完善工作，“办事不求人、审批不见面”， 35项政务服务事项已全部入驻省政务服务网上平台，114项办事项全程网办实现全覆盖，由“最多跑一次”到“一次不用跑”。2021年，市交通运输局全年累计办件7947件，其中网上办件数量6550件，占比约82%。

针对全市水路运输企业集中于水富、绥江、永善、巧家等县（市）的特点，通过开展对水运企业的网上办事培训，目前全市所有水运企业已逐步接受并熟悉网办流程，办事结果通过免费邮寄的方式直接送达申请人所在地，不再需要到实体大厅办理，切实减少了水运企业不必要的办事成本。

不断改善市场准入环境，同“证照分离”改革相融合，对涉企经营许可事项统一按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进“证照分离”改革，加强与相关部门的协调配合，严格依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入，培育和激发市场主体活力，切实解决“准入不准营”的问题。

2019年以来，全市累计新增水路运输企业7户、道路普通货物运输企业92户、道路危险货物运输企业4户、道路客运企业2户、网约车企业20户。

内外发力，从“严不严”到“廉不廉”

近年来，交通基础设施项目多、任务重，市交通运输系统突出“人”的关键，坚持把“人”作为核心因素，选优配强交通运输行政审批工作人员，组建行政审批科。同时，充分发挥党员模范带头作用，现有10名行政审批工作人员中有党员6名，通过打造“党员先锋岗”、放置党员标识牌、加强党员干部集中学习等措施，切实强化作风建设和权力阳光监督，以党员为引领，做好廉洁表率，引导其他工作人员筑牢思想防线、不越红线、守住底线。

落实“廉”的要求。制定《昭通市交通运输局行政审批程序规定》、修改完善《昭通市交通运输局关于入驻昭通市民之家工作人员的管理办法》、签订《党风廉政建设责任书》，广泛开展廉政党课、警示教育、谈心谈话、明察暗访，全面加强对行政审批工作人员的廉政教育和监督，发现问题立行立改，以压力夯实工作责任，切实强化廉洁服务意识，同时畅通举报投诉机制，通过公布监督举报投诉电话、建立“好差评”制度等措施，广泛接受企业、群众监督。

整合资源，从“可不办”到“用心办”

一面面挂在“市民之家”市交通运输局服务窗口的锦旗，折射出交通运输系统为民服务的点滴。“没有工作人员贴心的服务，我们的证照恐怕就遥遥无期了！”说起一份“危险物品运输许可证”的办理过程，昭通市嘉信物流公司总经理徐刚感慨不已。

2018年，该公司取得危险物品运输许可证后，由于生产厂商没有符合运输电石的车型车辆，故一直未办理新增车辆，这与办理危险物品运输许可证时承诺的一年内需投入危险物品运输车辆10辆的规定不符。为了规范管理，市交通运输局于2021年底约谈该公司需注销已取得的危险物品运输许可证，该公司反映因2018年申请办理道路运输经营许可证时非常困难，故一直不愿注销已取得的危险物品运输许可证。经多次耐心地重复做工作，解答企业疑惑和宣传讲解申请条件、流程和办理程序并帮助完善申请材料，嘉信物流公司于2022年3月15日一次提交材料，一次办结，并于当日领到了“危险物品运输许可证”，公司负责人对昭通市交通运输局表达了感谢，并赠送了锦旗和感谢信，极大地夸赞了市交通运输局的办事效率和服务意识。

之前办理这样的许可证可谓难上加难，但现在只要符合相关规定、流程合理，一次提交、一次办结已经成了明确规定。现在，昭通全面推行帮办代办和预约办理。为减少广大驾驶员办理资格证业务时不必要的跑动，创新设置“驾校便民服务点”，采取“驾校帮学员，窗口帮驾校”的双代办制，对从业资格证核发分时段、分类别进行排班组织受理、考试、发证，采取有效的手段、合理的方式，目前从业资格证办理时限大大缩短。

针对水路运输企业沿江分布的特点，在办理船舶检验及对营运船舶年度审验时，变“被动服务”为“主动服务”，变“群众跑”为“窗口跑”，采取上门服务的方式，优化流程，简化手续，“保姆式”服务获得了广大水运企业的一致好评。

积极探索跨区域、跨部门联办制。市交通运输局与曲靖市交通运输局建立部门间信息共享机制，在不涉及原则性错误的前提下，申请人即可选择签订告知承诺书，其相关的缺漏资料和情况说明等，可通过两地部门间线上线下核查并函寄的形式，由审批部门间完善，真正实现“让数据多跑腿、群众少跑腿”。

全市交通运输行政审批工作不断提质增效，办事企业（群众）获得感、满意度大幅提升。自2019年行政审批事权调整以来，“市民之家”市交通运输局服务窗口被评为五星窗口1次，党员示范窗口2次、群众满意窗口3次、业务能手窗口2次，收到锦旗7面。

今年1月至3月，昭通市交通运输系统奋力担当作为，全面推动各项工作，持续优化营商环境，特别是在交通运输基础建设方面，全市综合交通运输完成投资53亿元，年内建成宜昭高速公路（二期）5.45公里、都香高速公路16.07公里、镇七高速公路20.93公里，威彝高速公路9.4公里，共完成51.85公里高速公路的目标任务。

“十三五”期间，全市综合交通完成投资1849亿元，平均每天投资1亿元，连续5年位列全省各州（市）前列，昭通交通建设的成绩是显著的，但是昭通交通人没有停止前进的脚步，“十四五”大幕初启，市交通运输局制定了“建设滇川黔渝综合交通枢纽”的目标，结合全市干部作风和营商环境“双提升”专项行动，将昭通交通运输的发展推上新高度。

昭通日报记者：杨 明/文 通讯员：李东旭/图