【聚焦两会】2018年度市人大代表建议选编：凝心聚力促发展 心系人民显情怀

◆昭通日报全媒体记 者 陈允琪

“代表尽心履职，争做人民代言人。”人大代表建议，是人大代表履行职责最直接、最主要的一种形式。人大代表尽心履职的背后，是昭通人民的期待。市人大常委会尊重人大代表的主体地位，坚持把代表工作作为人大工作的重要组成部分，保障人大代表依法履职，切实提高代表履职的积极性。“无论走到哪里，都要在心里装着人民的心声”，这是人大代表履职的朴实情怀。

过去一年，在市四届人大三次会议上，人大代表以对人民高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕全市的工作大局和全面推进昭通经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，上传下达、切实可行地提出建议59件，这些建议关系民生实事的方方面面。59件建议，涉及财政经济工作方面的12件、教科文卫工作方面的15件、城建环保工作方面的7件、农业农村工作方面的12件、社会保障工作方面的7件、法制工作方面的2件、其他工作方面的4件。

跨越发展的良计

当前，昭通人民万众一心坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，扎实抓好基础设施建设，强力推动五网大会战，推动跨越发展的关键时期，市人大代表纷纷建言献策，为跨越发展献计出力。

2018年6月29日，市人大常委会主任张绍雄深入挂钩联系点看望慰问困难党员并调研脱贫攻坚工作（许定华摄）

田晓华代表 ——《关于加快串佛高速公路金沙江大桥建设的建议》

串佛高速公路计划2019年完工并实现通车。项目建成后，不仅能打开昭通乌蒙山区通往成渝经济圈、川西经济区的致富通道，更是云南昆明连接四川成都的最短绿色通道。串佛高速作为连接G85渝昆高速和G4216成丽高速的黄金干线，是市委、政府实施“六大战略”后的第一条高速公路，肩负着市委、市政府向全市人民乃至全省兑现“交通先行”的重要使命。在2019年实现串佛高速公路通车目标之际，佛耳岩跨金沙江大桥至今还未启动建设，难以实现同步建成、同步通车目标。

建议：市政府加快串佛高速公路佛耳岩跨金沙江大桥规划衔接，力争尽快启动建设，实现与G4216成丽高速宜攀段同步建设、同时通车的目标。

王文辉代表——《关于建设中心城镇公共停车场的建议》

随着中心城镇建设的步伐加快，车辆、人流和物流的急剧增加，建设中心城镇公共停车场已经成为各级政府亟待解决的重要问题之一。按照省委、省政府将昭通定位为“引领区域发展的滇川黔省际中心城市”建设要求，在2018年重点工作任务中强调加快城乡建设，其中一项重要内容就是要抓好停车场市政设施建设。

建议：1.由市住建局牵头进行专题调研，尽快制定和出台昭通市中心城镇公共停车场管理办法，严把新改扩建项目规划建设入口关，保障、满足市政建设的基本需求。 2.科学合理规划建设停车场，建立和完善市场和工作机制，采取政府投入和吸引社会资金投入相结合，对现有部分停车场进行升级改造、集约节约利用土地资源、有效利用经济杠杆，缓解“停车难”“行车难”现状。3.着力提升城市交通管理水平，通过借鉴其他城市建设管理成果经验，通过升级改造和提前规划，在建工程必须优先考虑增加停车位，构建以公共汽车为主体、以出租车等运营为辅的城市公共交通体系。4.积极开展对城镇停车场问题深度调研，严厉打击占用应急管理车道，有效利用联道或便道就近改扩建地下停车场，满足市民需求，减少管理难度。

民生改善的实策

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”市人大代表坚持从群众中来、到群众中去，时刻心系群众、把百姓冷暖放在心头，在履职尽责的过程中抓住人民群众普遍关注的突出问题，以维护人民权益为重点、倾听人民呼声、回应人民期待，把百姓“小事”做成“大文章”。

2018年11月14日，人民代表视察昭鲁驿站

唐家寿代表——《简化医保、社保报销手续，落实“一站式”服务》

近年来，国家大力推行医保、社保事业，广大人民群众充分享受改革成果。但在现实中，存在着报销手续繁杂，报销时间长等诸多问题，极大地挫伤了投保人的积极性。

建议： 1.在满足相关程序要求时，尽量简化手续，推行“一站式”服务，杜绝“来回跑”的现象。 2.努力缩短上报时间、限时办结，解决长时间不能报销的实际问题。

 吴敏代表——《关于将儿童之家建设列入民生实事的建议》

儿童之家是一项普惠儿童及其家庭的民生服务项目，儿童之家建设利童、利家、利社区，是未来我国基本公共服务的一部分。以盐津县黄桷社区儿童之家为例，解决了很多留守儿童关爱、帮扶及家庭教育等方面的问题，得到广大群众的好评。《昭通市儿童发展规划（2011年至2020年）》提出“到2020年，90%的社区建立一所为儿童及家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的儿童之家”目标。据《昭通市2016年妇女儿童发展规划评估报告》显示，全市仅建有儿童之家72家，离规划目标要求还有很大差距。

建议：1.按照儿童之家“六有标准”建设儿童之家。2.开展系列服务活动，促进活动常态化、专业化、项目化。以“儿童之家”为依托，组织发展儿童活动团队，开展生动活泼的公民道德教育活动；每年在“儿童之家”举办家庭教育、儿童保护、卫生保健等方面的培训；提供法律政策、家庭教育等方面的咨询服务，开展青少年心理调适辅导；组建儿童互助小组，对辖区内困难、留守、单亲、孤残儿童家庭进行摸底调查，确定帮扶名单；提供关爱平台，由民政、教育、卫生及社会组织对困难儿童实行帮扶；倾听儿童心声，争取党委、政府的支持和帮助；根据本地实际，开展各具特色的活动，树立工作品牌。

脱贫攻坚的硬仗

2018年，昭通市委、市政府坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以“双统领”“双保障”“双推进”为基本要求，坚持“133”脱贫攻坚思路，聚焦易地搬迁、产业扶贫、基础改善、劳动力转移就业等短板、弱项，实施精准扶贫推进重点攻坚 ，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

2018年12月19日，市人大常委会相关领导视察代表活动阵地建设情况。

马真孝代表——《关于农村危房改造的建议》

新时代人民群众对美好生活的向往就是住上宽敞的房屋，从生活条件上向城镇看齐，逐步缩小城乡差距。当前已进入决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期，按照脱贫攻坚工作的各项要求，贫困户脱贫出列须具备“五有一超一受益”，其中安居房是一项必备条件和重要指标。当前实施农村危房改造存在以下问题：贫困群众所居住的D级危房大部分建于二十世纪80年代之前，这部分住房已年久失修，墙体、木梁等建筑材料均达不到安全的承重标准；适宜农村夯土房的烧制土瓦根据国家政策已明令禁止生产，现已无处购买更换、翻新；永善县地处马边地震带、小江断裂带，多次地震导致土墙房屋不同程度受损，很大部分D级住房地处高寒冷凉边远地区，多年的风霜雨雪侵蚀导致墙体开裂。

建议：1.农村危房改造不能硬性要求维修加固必须达到50%的比例，因修缮加固也达不到七级至八级抗震设防要求，并且耗资更大，群众也接受不了。2.根据危房鉴定等级，属于C级修缮加固、属于D级拆除重建。

彭怀平代表——《关于建立城镇贫困和困难群体精准帮扶的建议》

在加快城市化，推进城镇化的进程中，城镇困难群体的不良状态已成为建设和谐社会主旋律中最不协调的音符。当前的脱贫攻坚必须实现“双推进”“全覆盖”，因此，必须对这一群体高度重视，采取切实有效措施让他们摆脱贫困进入小康社会。

建议：1.建立帮扶领导机制，党委统揽、政府实施、部门包保、社会参与的帮扶机制。2.建立帮扶工作机制，政府牵头、帮扶部门（民政部门）负责、涉标单位参加的联动帮扶工作机制。3.制定《昭通市城镇贫困和困难群体精准帮扶实施方案》，以市委文件印发，强化各级党委和政府的责任，实行“双组长”制的帮扶工作格局。4.围绕“两不愁”“八保障”，全力确保工作落实。

法治建设的推动

法律是人们在日常生活、生产、交往中反复实践的行为准则，通过对法律的遵守，可以提高公民的法律意识、权利意识、义务观念，将遵守法律和社会主义核心价值观内化为行动自觉。将社会主义核心价值观与全民守法教育融会贯通，让社会主义核心价值观成为全民的真诚信仰。

陶天蓉代表——《提高人民陪审员的参审水平 提升司法审判质量》

法治建设中司法审判是一个重要组成部分，司法审判的质量又尤为重要。从我市来讲司法审判中基层法院和中级法院都选用了大量的人民陪审员，人民陪审员的参审为缓解司法资源的不足做出了重要的贡献。因此，人民陪审员更应当具备较好的政治素质和参审水平，以提升我市司法审判质量。

建议：1.实行定期培训与轮训相互结合的方式，让每一名陪审员一年至少接受一次培训。2.培训内容包括思想素质、仪表、程序、法律法规适用、案件事实分析等方面。3.可以聘请县、市两级法院、检察院有经验的法官和检察官以及办案经验丰富的律师担任辅导员。4.统一部署、定时分科，即程序、刑事、民事、行政四板块分块进行。

金永洪代表—— 《关于打击火车站公交车上扒手的建议》

近年来，在市委、政府的正确领导下，昭通中心城市面貌焕然一新，各路公交车的开通方便了群众的出行。但是不断有群众反映，前往火车站的公交车上扒手比较猖狂，群众随身携带的财物很容易被扒手偷走，给群众财产造成了损失，希望政府相关职能部门关注重视此事,还广大乘客一个安全的乘车环境。

建议：1.建立强有力的反扒队伍，加大打击力度。2.公交车上安装监控便于锁定证据。3.公交车上广播要播放提示防盗语音。4.树立见义勇为典型。

绿色发展的助力

绿色，是一座城市最温暖的底色;绿色发展，是一座城市实现可持续发展的关键之举。面对社会期盼和人民期盼，市人大代表们纷纷发出“绿色”呼声，只为让我们头顶的天空更蓝、脚下的土地更绿、身边的水更清，让每个人都能享受在青山绿水的家园。

2018年10月30日，市人大常委会组织代表旁听法庭审判

马玲代表——《启动实施县城雨水、污水分离问题》

随着城市建设步伐的加快，雨水、污水不能分离的矛盾十分突出。

建议：1.在县城建设规划中，将雨水、污水分离列入规划，分别处理。2.将城市的污水采取管道排水方式，进入污水处理厂处理排放。 3.结合“厕所革命”工程建设，改造公厕的分布，增加化粪池。 4.强化城市排水日常处理，解决雨季排水不畅的问题，把日常中可能出现的阻塞、满街流污等现象，解决在平时的管理工作中。

成仁代表——《关于加强昭通中心城市建设和管理的建议》

近年来，以“四城同创”为契机，在相关职能部门的大力推动下，昭通中心城市变美了，深受广大老百姓和外来人员好评，生活在昭通中心城市的人民群众引以为豪。为使昭通中心城市成为宜居城市，还有一些工作需要改进。

建议:1.紧紧围绕宜居城市的目标自查短板。2.建设人行道，对已建成的新街道如金鹰大道、彩云路等局部人行道缺失、人车混合，安全隐患大，要加紧建设人行道。3.还人行道于民，对临时建筑占用人行道的如海楼路人民银行昭通市中心支行旁临时围挡长期占用人行道，需及时拆除。4.建设公共厕所，昭通中心城市公共厕所不足的问题，人民群众反响激烈，要采取措施加以解决。5.抓好环境卫生，对环境卫生差的地方如团结路东延段、下虹桥等地环境卫生令人堪忧，要采取措施抓好环境卫生。

回顾2018年市人大代表像以上深入实地调研、维护百姓利益，承载着人民的期待、凝结着代表的心血的建议还有很多。

市人大常委会采取多种形式加强对代表建议的督办，增强办理实效。各承办部门对办理代表建议立足于动真情、出实招、办实事，尽最大努力解决代表提出的问题，为昭通决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展作出新的更大的贡献。2018年7月，市人大常委会组织了部分常委会组成人员和提出建议的代表深入调研、开展视察、跟踪督办部分市政府建议承办部门办理代表建议工作情况。11月，市人大常委会成立了检查组，对市政府和市中级人民法院办理代表建议工作进行了检查，集中听取了市中级人民法院和市政府相关承办部门代表建议办理工作情况汇报，重新核定了代表建议办理结果，使每一件建议得到较好落实解决。59件建议中，1件交由市委编办办理，1件交由市中级人民法院办理，其余57件交由市政府办理。市四届人大三次会议期间代表提出的57件建议已在规定时限内全部办理完毕并答复代表，办复率为100%。