理论丨做强高原特色农业 答好群众持续增收之问

习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，为新时代推进乡村振兴、促进农民增收提供了根本遵循。2026年中央一号文件明确提出，要积极促进农民稳定增收，培育壮大县域富民产业。昭通市第六次党代会立足乌蒙山区实际，全面贯彻落实党中央、省委决策部署，作出坚持聚焦增收、精准施策，答好群众持续增收之问，跑好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接接力赛的工作安排，要求大力发展高原特色农业，着力构建凸显昭通特色的现代化产业体系，为全市“三农”工作明确重点任务。

昭通市委、市政府把农业作为经济发展“一号工程”，坚持高端化、品牌化、市场化方向，全力推动高原特色农业提质增效。2025年，全市农业综合产值达1800亿元，2026年预计突破2000亿元。昭通正全力推动高原特色农业高质量发展，加快把市第六次党代会擘画的富民蓝图转化为乌蒙山区群众看得见、摸得着的增收成果。

一、推进产业提质增效，筑牢农民增收根基

（一）稳固综合产能，守牢粮食安全底线

全市坚持“稳面积、增单产”两手发力，良田、良种、良机、良法协同推进，深入实施粮油单产提升行动。持续夯实种质资源保护与利用基础，建成8个种质资源圃，不断强化地方特色粮油品种保护、选育与推广。大力推进高标准农田建设，配套完善灌溉管网、机耕道路等基础设施，持续改善山地农业生产条件，推广绿色防控、测土配方施肥等技术，稳步提升粮食综合生产能力，牢牢守住粮食安全底线。

（二）壮大主导产业，做强支柱产业

聚焦苹果、竹子、马铃薯、花椒、天麻、特色养殖六大主导产业，持续扩规模、提品质、延链条：苹果种植面积约85万亩，年产量135万吨，综合产值155亿元；竹林面积632.5万亩，年产鲜笋55万吨，综合产值223.4亿元；以天麻为主的中药材种植面积73.2万亩，综合产值121.1亿元；花椒种植面积160万亩，年产干花椒9.1万吨，综合产值155亿元；马铃薯种植面积237.8万亩，年产量350万吨，综合产值108亿元；畜禽养殖综合产值128.73亿元，“昭通小肉串”全国经营门店突破8000家，带动就业12万人。发展蔬菜种植183.3万亩、产值80亿元，发展林下经济794万亩、综合产值347亿元，多元立体的产业体系加快形成。

（三）培育经营主体，擦亮特色农业品牌

全市培育县级及以上农业龙头企业832家（其中国家级3家、省级102家、市级289家）、农民专业合作社7631家、家庭农场4189个，各类经营主体与44万户脱贫群众建立稳定的利益联结机制。构建“昭系”引领、多点支撑的品牌发展格局，入选云南省“绿色云品”品牌目录49个，认证地理标志农产品23个、有机产品292个、绿色食品446个；昭通苹果、昭通天麻、盐津乌骨鸡3个品牌入选农业农村部农业品牌精品培育计划，昭通天麻品牌价值达82.79亿元；依托近330座冷链仓储设施，全市特色农产品远销40余个国家和地区。

二、正视发展短板，找准产业发展制约因素

（一）产业链条偏短，精深加工能力不足

全市农产品加工比为2.51∶1，整体加工转化水平不高，大量农产品仍以初级产品形式对外销售，仓储、分拣、商品化处理等配套体系存在短板。尽管已建成西南地区规模最大的青花椒交易市场，年交易额超20亿元，但花椒精油提纯等高附加值精深加工产业发展水平不高；马铃薯产业同样存在鲜薯外销占比偏高、深加工产品开发不足等问题。当前，多数农产品加工停留在清洗、分选等初级环节，医药萃取、休闲食品、日化原料开发等高价值产业布局偏少。县域产业园区承载能力有限，产业链上下游企业集聚度不高，配套不够完善，不少本地农产品原料外流加工，农户大多只能获得种植环节收益，难以充分共享精深加工环节的增值效益。

（二）龙头企业整体偏弱，带动能力有待提升

全市现有国家级农业龙头企业3家，规上涉农加工企业55家，占全市规上工业企业的比重为21.5%，缺少在全国范围内具备较强影响力的行业领军企业。市场主体总体规模偏小，技术改造升级、市场拓展能力有限。部分农民专业合作社规范化运行水平不高，部分经营主体落实“双绑”利益联结机制停留在协议层面，带动群众增收的举措不够有力，订单农业履约保障机制尚不健全。受市场波动、融资难等因素影响，部分涉农企业抗风险能力不强，保底收购、收益分红等联农带农措施落实存在不确定性，农户深度嵌入产业链、分享增值收益的渠道仍需进一步拓宽。

（三）品牌建设滞后，市场竞争力不强

区域公用品牌资源统筹整合不够，系统化的公用品牌运营体系尚未完全成型。生产端标准化体系落地执行存在落差，小农户分散经营增加生产管控难度，市场产品品质参差不齐。农产品溯源赋码体系推广应用不够，优质优价的市场价值转化机制未能完全落地。地理标志产品保护、品牌维权监管仍需加强，侵权仿冒现象时有发生。市场开拓结构不够均衡，出口产品以苹果为主，天麻、筇竹、花椒等高价值特色产品外销拓展力度不足；面向长三角、珠三角等国内核心消费市场的营销网络还有待完善。

（四）科技支撑薄弱，数字赋能水平偏低

市、县两级农业科研创新平台资源相对集中，技术服务向乡镇、产业基地延伸不够，农技推广队伍结构性矛盾较为突出，基层服务力量配置不足、装备条件有待改善，新品种、新技术推广转化周期较长。数字农业、智慧种养尚处于试点示范阶段，物联网、大数据等现代技术仅在少量示范基地应用，广大中小经营主体受投入成本制约，数字化改造的意愿和能力不足。既懂农业生产又熟悉市场运营和数字技术的复合型农业人才供给不足，人才短板一定程度上制约了高原特色农业的现代化发展步伐。

（五）农文旅融合不深，多元价值挖掘不足

当前农业发展更多聚焦产品产出，对产业蕴含的生态价值、农耕文化价值挖掘利用不够充分。现有农文旅项目多以采摘观光等浅层体验为主，农事研学、乡村康养等深度体验类产品供给不足。全市794万亩林下经济资源优势突出，但相关文旅业态布局较为零散，缺少连片打造的精品示范片区。项目运营受季节影响明显，淡旺季差异较大，吸纳周边群众就业、带动农特产品就地消费的作用有限，农业多元价值转化为农户经营性收益的通道还需进一步打通。

三、精准施策发力，拓宽富民增收路径

（一）做强精深加工，延伸全产业链增值空间

依托“1+6+3”高原特色农业产业体系，围绕“粮头食尾、农头工尾”布局县域农产品加工园区，推动农产品从“一堆一堆卖”向“一盒一盒卖、一个一个卖”转变。重点推进昭通中药材国际商品加工贸易中心建设，开发中药材提取物、花椒精油等精深加工产品。引进大型加工龙头企业，健全订单农业、保底收购、股份合作等联农带农机制，依托140个家门口务工车间承接初加工业务，带动农民就近就地就业。用好现有76.45万立方米冷库库容，补齐仓储冷链短板，降低农产品产后损耗，让更多加工增值收益留在本地、惠及农户。

（二）梯次培育龙头企业，强化经营主体的带动作用

分层分类培育国家、省、市、县四级农业龙头队伍，健全“培育—认定—监测—提升”机制，动态完善龙头企业储备库。开展合作社提质行动，清理整顿空壳社，推动规范化运营。常态化走访帮扶企业，联动金融、科技等部门落实各项扶持政策。深化“党支部+龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式，落实“双绑”利益联结机制，强化订单履约监管，推广土地入股、分红返利模式，保障44万户联结群众稳定分享产业增值收益。

（三）推进品牌强农，拓展内外销售市场

依托“昭系”引领、多点支撑的品牌发展格局，整合昭通苹果、昭通天麻等区域公用品牌，统一品牌形象和质量标准，加大地理标志保护力度，严厉打击品牌侵权行为。扩大农产品溯源赋码覆盖范围，推动认证农产品溯源全覆盖。借助南博会、进博会以及沪昭协作平台，持续深化“昭品入沪”合作，提升昭通高原特色农产品的知名度。抢抓渝昆高铁贯通机遇，依托高铁、港口、机场等物流通道，深耕国内大市场，开拓国际新市场，实现国内国际市场相互促进。

（四）强化科技人才支撑，培育农业新质生产力

充分发挥8个种质资源圃作用，联动科研院所、科技特派团，加快新品种、新技术在产业基地转化应用。补齐基层农技服务短板，打通技术推广“最后一公里”。因地制宜布局数字农业试点，推广适配六大主导产业的低成本智慧种养技术。深入实施新型职业农民培育工程，同步引进农业科技、品牌营销等领域的复合型人才，以人才优势赋能高原特色农业提质增效。

（五）深化农文旅融合，释放农业多元价值

深挖苹果、天麻、竹子、花椒等特色产业的文化内涵，升级现有采摘体验、康养业态，开发农事研学、乡村康养等新产品。依托794万亩林下经济资源，打造连片精品示范片区，破解项目小而散的问题。强化项目联农带农导向，带动周边群众发展民宿餐饮、农产品销售，把农业生态价值、文化价值有效转化为农民经营性收入，进一步拓宽增收渠道。

产业振兴是乡村振兴的重中之重，做强高原特色农业是贯彻落实昭通市第六次党代会精神、答好群众持续增收之问的关键抓手。我们要把思想和行动统一到市第六次党代会部署上来，紧扣“1个大幅跃升、2个明显高于、8个显著提升”奋斗目标，落实2026年中央一号文件相关要求，始终把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，让广大农民在中国式现代化昭通实践中共享更多发展成果。

作者：昭通市委党校 段文星