一老一小｜健全制度体系 做实暖心服务——昭通市以规范化制度建设推动老干部工作提质增效纪实

近年来，昭通市委老干部局始终坚持把制度建设作为管根本、管长远的基础性工程，紧扣“让党放心，让老干部满意”的目标，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，以规范化制度建设推动全市老干部工作高质量发展。

在“建”上下功夫

完善制度框架

坚持从问题源头破题。过去，走访慰问频次如何把握、活动经费如何列支等具体事项，基层常需“一事一问”、反复请示。针对这一情况，昭通市委老干部局以《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的实施意见》为统领，配套出台党组织经费、党建联络员选派、学习小组管理、阵地建设等系列文件，构建起“1+N”制度体系，让全市离退休干部工作“有章可循、有规可依”。在制度制定环节，该局坚持先调研、再研判、后定规，把零散经验固化为标准动作。2023年印发的《关于进一步规范离退休干部有关活动的通知》（昭市老通〔2023〕7号），正是在广泛调研的基础上，对学习活动、文体活动、志愿服务、集体活动等逐一明确时间、内容、方式和组织实施要求，为全市离退休干部各类活动确定“统一标准”。具体看，学习活动探索“4+N”模式，以10分钟政治理论学习、齐唱国歌、经典诵读、学习研讨4个规定动作打底，以革命故事、微党课等N个自选动作增色；文体活动做到“年有计划、季有主题、月有安排”；集体活动明确参观考察、情况通报、走访慰问、荣退仪式的节点、要求及频次，同步落实安全、用车、经费等保障。制度体系的价值在于“管根本、管长远”，不在于单点问题的一次性处置，而在于将行之有效的成熟做法固化为全市统一遵循的工作标准。

孩子们在村委会廉洁书屋阅读交流。

在“用”上做文章

推动制度落实

95岁的离休干部陈金波每个季度最期待的事，就是收到《昭通市离退休干部学习资料》。这份资料背后，是“微+”服务工作方案的落地——通过建立“微服务”、点亮“微心愿”、解决“微难题”工作机制，把制度要求细化落实为“银耀乌蒙”养老互助、“爱心菜篮”温暖到家、“志愿常态”爱老助老、“情暖夕阳”遍访慰问、“适老化”改造温馨港湾五大行动。“一站式”上门服务过程中，工作人员为离退休干部送上装有肉、鸡蛋、牛奶等生活物资的爱心菜篮，老干部们说：“这是爱心菜篮，更是亲情菜篮。”制度落地的直观体现，是工作模式的根本性转变：过去是“坐等上门”，现在是“主动敲门”。全市老干部工作者每年通过电话、微信等方式联系服务对象1000余人次，开展微服务200余次，帮助解决困难问题40余个。从“被动应答”到“主动服务”，这一转变比任何文件都更有说服力。

志愿者上门帮助老干部打扫卫生。

在“效”上见真章

释放制度活力

检验制度建设成效的最终标准，在于离退休干部愿不愿意“动起来”、能不能“干成事”。为此，昭通以制度为支撑，为“银发力量”搭建发挥作用的平台。在组织建设上，“党支部+学习小组”联动模式显著增强了离退休干部的组织归属感，全市建成学习小组313个，其中149个由党支部挂联，示范带动3400余名离退休干部参与日常学习活动；依托“一支部一后备书记”“一支部一党建联络员”建设，配齐后备书记241名、选派党建联络员205名。在作用发挥上，制度化的平台让“银发调解”由社区做法上升为全市品牌——建成“银发调解室”45个，300余名离退休党员干部投身调解工作，累计成功调处各类矛盾纠纷3900余件，调解成功率达95%。在成果体现上，全市先后涌现1个全国离退休干部先进集体、2名全国离退休干部先进个人；《关于进一步规范离退休干部有关活动的通知》《昭通市离退休干部“微+”服务工作方案》等制度入选全省离退休干部“十大制度性成果”，制度活力持续释放，老干部的获得感、组织归属感不断增强，作用发挥更加充分有效。

通讯员：王韦皓 文/图