人大监督丨百年古城何以焕新出彩——昭通市人大常委会监督助推城市更新品质跃升

2026年盛夏，昭通古城游人如织。修缮一新的广东会馆里，非遗体验项目吸引众多游客驻足；李氏支祠庭院剧场内，原创剧目《壹根扁担》讲述着本地实业家的故事，场场座无虚席；北正街、大局街等历史文化街区实现管线全部入地，老街依旧烟火气十足。今年“避暑季”，昭通市成功跻身全国“慢充旅行”避暑目的地TOP10榜单，荣膺《中国国家地理》推荐的“中国最凉快小城”榜首。2025年，昭通古城累计接待游客超1000万人次，到昭通市旅居人数达42.78万人。2026年春节假期期间，昭通古城单日客流峰值达6.03万人次，1至7月到昭通市旅居人数达26.2万人。古城蝶变的背后，是昭通市人大常委会持续监督赋能发展的生动实践。

2026年，昭通市成功获评省级历史文化名城，成为云南继昆明、丽江之后第三个以全域全要素获评的州市。全市计划改造老旧小区1077个，已完成1020个，惠及群众8.1万户；昭阳区龙泉片区城中村改造纳入住房城乡建设部2025年度改造计划，涉及3592户居民，总投资27.87亿元。“十四五”以来，全市争取城市基础设施建设项目60个、到位资金50.62亿元，建设改造地下管网3864.4公里。

然而，项目盈利模式单一、工作推进不平衡、长效管理机制不健全、历史文化保护压力大等短板问题不容忽视。2026年7月，昭通市人大常委会组建调研组，深入昭阳区、鲁甸县，调研全市城市更新工作开展情况。调研组走进老旧小区查看改造实效，在城中村征拆现场了解安置进展，到古城保护施工现场检查修缮质量。

“多数老旧小区仅完成外墙、道路、管线等基础改造，养老托育、智慧安防等提升类设施缺口较大。”“改造以单个小区为单位点状推进，缺少跨街巷、连片的整体规划。”“重建轻管现象普遍，大量已完成改造的小区未引入规范化物业管理。”“古城活化过度依赖商铺出租，朱提文化、乌蒙文化等文旅业态挖掘不充分。”调研组把问题逐条列出。

昭通市五届人大常委会第四十一次会议审议城市更新工作情况报告。

昭通市第五届人大常委会第四十一次会议听取和审议了市人民政府关于全市城市更新工作实施情况的报告。审议期间，常委会组成人员和列席代表踊跃发言、直击痛点。大家围绕提升城市“软环境”、筑牢民生安全防线、拓宽资金渠道、系统推进城市更新、落实建管并重要求等方面提出建议：要加快实现老旧小区物业管理全覆盖，引导成立业委会，探索物业收费与信用评价挂钩机制；要加强县域洪涝灾害防范，推进老旧小区电梯加装和城镇燃气管网建设；要创新投融资模式，积极引导社会资本参与建设；要坚持规划引领，系统推进城市“六张网”建设；要重视古城利用的平民化、生活化，引入多元市场主体；要打造更新并改造示范点位，以点带面推广经验；要坚持建管结合，全面提升城市精细化服务水平。

会议明确提出5条工作要求：紧扣重点任务，聚焦老旧小区改造、城中村连片更新、基础设施升级、生态环境修复、历史文化保护等关键领域集中突破；优化项目盈利模式，创新投融资机制，合理设计项目业态，确保城市更新项目具备可持续的收益支撑；强化部门协同联动，厘清市区两级职责边界，压紧压实属地管理责任；完善长效管理机制，统筹抓好城市更新后的居民安置、社区治理、业态培育和物业服务，探索市场化运营路径；着力破解历史文化保护难题，加快推进历史建筑普查认定，加大修缮保护力度，坚持在保护中发展、在发展中保护，留住城市记忆、延续文化根脉。

会后，昭通市人大常委会对审议意见逐项分解、跟踪督办、销号管理。同时，加快推进《昭通市历史文化名城保护条例》立法工作，力争2027年启动国家级历史文化名城申报。

监督之力正不断催生城市之变。昭阳区已累计完成300余个城镇老旧小区改造，新增停车位2350个、儿童活动场所68处、体育健身场地185处，居民满意度达98%以上。昭通古城累计实施文物修缮、街区改造、市政配套提升等74个重点项目，创建工作总投资20.87亿元，25条街巷修复更新完成，44处历史建筑得到精心修缮。李氏支祠、陕西会馆、广东会馆等活化利用成为文化新空间，花灯表演、古琴雅集、扎染手作轮番登场。“避暑季”期间，全市3297家住宿单位17.2万个床位入住率持续走高，56个旅居村庄依托消费新场景解锁避暑新体验。

避暑旅居游客在昭通古城文庙体验“儒风润夏”国风系列活动。 钟文昆 摄

从“大拆大建”到“绣花功夫”，从“重建轻管”到“建管并重”，昭通市人大常委会以监督之力守护城市文脉、提升城市品质，让百年古城在新时代焕发出更加鲜活的光彩。

通讯员：王安国 文/图