理论 | 用改革破局 以实干开路——学习贯彻落实昭通市第六次党代会精神的理论思考

昭通市第六次党代会主题是“高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央决策部署及省委工作要求，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，扎实做好“三篇文章”、着力统筹“三个发展”，奋力在中国式现代化进程中开创昭通发展新局面。”这是针对昭通发展阶段性特征开出的“精准药方”。

一、用好理论武器，站稳政治立场，改革需要方向感

市第六次党代会报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，彰显了坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。报告阐明的大会主题，对市委团结带领全市人民奋进新征程、勇担新使命、谱写新篇章具有重大意义。昭通过去5年的实践充分证明，正是以思想破冰推动发展破题，才在多重困难挑战之下实现了经济总量的历史性跨越。在2026年3月召开的第五届市委全面深化改革委员会第十四次会议上，市委明确要求深学细悟习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，坚持向改革要活力、向开放要潜力，着力统筹服务发展、融入发展、借力发展“三个发展”，以改革抢占先机、赢得主动。会议审议并原则同意《昭通市2026年全面深化改革工作要点》，强调要聚焦财税金融、国资国企、园区发展、营商环境等重点领域精准发力，以重点突破带动整体跃升。

市委书记苏建宏在市第六次党代会闭幕会上强调：“讲政治，不是抽象的，而是具体的、实在的、严肃的。要时刻关注习近平总书记强调了什么、党中央部署了什么、省委的要求是什么。”这既是昭通实现“1个大幅跃升、2个明显高于、8个显著提升”目标的行动号召，也是昭通用好改革这个“关键一招”的行动准则。

二、立足昭通实际，对准痛点发力，改革要有靶向性

昭通具有独特优势：“一市连四省”的区位条件、“一港融四方”的枢纽功能，高速公路通车里程突破1000公里，水富港迈入长江上游千万吨级枢纽港口行列，渝昆高铁即将建成通车，新机场将在年内转场运营。但优势不会自动转化为发展胜势，关键要靠改革打通堵点。昭通改革的痛点主要体现在以下3个方面。

从产业发展来看，昭通已布局高原特色农业、绿色能源、绿色硅铝、磷基及新能源电池材料、现代服务业“五个千亿元级”产业集群。下一步，昭通要大力推进资源换产业、园区聚产业、实体强产业、科技兴产业、物流促产业，加快发展新质生产力。市政府出台的推动全市开发区高质量发展的实施意见明确了分类施策路径——昭阳经开区围绕铝全产业链、硅基新材料，水富经开区聚焦新能源电池产业、精细化工，镇雄产业园区围绕磷基新材料、煤电能源，其他园区围绕绿色食品、绿色硅材等，走特色化、差异化、集群化发展路子。

从营商环境建设来看，昭通在2025年政务服务能力获评A级、跻身全省“第一方阵”的基础上，紧扣“党建引领政务提质、改革赋能企业发展”主线，推动政务服务从“便利化”向“增值化”升级。国家和省级50个“高效办成一件事”重点事项已落地见效，483个政务服务事项实现“跨省通办”。市委深改委会议审议通过的政务服务涉企增值化改革工作方案，从政务服务、要素保障、惠企助企、公平竞争、监督管理、政商交往等7个方面明确具体清单，集中破解企业全生命周期堵点难点问题。下一步，要继续在项目审批、要素保障、政策兑现、法治服务等关键环节精准发力，真正让企业有感、市场有效。

从城乡融合发展来看，昭鲁大“一城三区”空间格局和“4+2”一体化发展布局基本形成，常住人口城镇化率提高6个百分点，增幅高于全国全省平均水平。昭通要以“打破壁垒、同标同质、跨域通办、高效便民”为核心，深化同城化服务改革，梳理“昭鲁大通办”事项清单，让群众异地办事少跑腿。

三、统筹各个领域，形成组合拳，改革要有系统性

昭通推进全面深化改革，必须坚持系统观念，打出改革“组合拳”。

统筹“三个发展”深化改革。昭通地处成渝地区双城经济圈与滇中城市群之间的关键节点，必须着力统筹服务发展、融入发展、借力发展，以改革抢占先机、赢得主动。要主动服务和融入全国统一大市场，以水富港融合高速公路、高铁、机场等重大交通基础设施，构建“1小时融入成渝及滇中城市群、2小时通达周边省会、3小时链接全国主要城市、5小时辐射南亚东南亚核心节点”的大通道、大枢纽、大集散中心。要建设面向印度洋国际陆海大通道“交通枢纽节点”，打造向北向东融入成渝地区双城经济圈、沿长江各城市直达上海联通太平洋，向南向西通过叙毕铁路连接西部陆海新通道抵北部湾出海“双向开放枢纽”。

注重改革试点示范引领。要立足昭通发展实际，大胆探索、先行先试，推动改革试点拓点扩面、提质增效。昭通基层治理“红黄绿”精细化管理模式、“家门口的务工车间”、普通高中教研联盟办学模式等57项改革经验在全国、全省推广，国家级专精特新企业和省级重大科技创新平台实现零的突破。接下来，要持续总结提炼经验，大胆探索、先行先试，推动改革试点拓点扩面、提质增效，努力推出一批具有昭通辨识度的首创性、差异化改革成果，推动更多改革成果从“盆景”变为“风景”。

坚持以人民为中心推进改革。改革“为了谁”是根本性问题。昭通始终把群众增收作为检验改革成效的重要标准。下一步，要从经济发展所需、城市治理所急、人民群众所盼中找准改革切入点和发力点，把旅居昭通建设作为推动旅游业转型升级的重要抓手，深化物业服务管理改革，推动物业服务管理与基层社会治理深度融合，让群众在改革中不断增强获得感、幸福感、安全感。

四、以钉钉子精神抓落实，改革要有执行力

市委书记苏建宏在市第六次党代会闭幕会上强调：“我们要以改革创新精神，努力解‘无解之解’、作‘无问之答’、闯‘无路之路’”。昭通发展的蓝图已经绘就，关键在于落实。

要严格落实“第一议题”制度。深学细悟习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，认真落实中央、省委部署要求，确保改革始终沿着正确方向推进。要牢固树立“一盘棋”思想，扛牢压实改革责任，逐项梳理、主动认领，建立完善任务清单，健全闭环落实机制，强化跟踪督办，确保各项部署落地见效。要坚持分类施策、靶向发力，遵循发展的客观规律，着力提升谋划改革、推进改革的能力，推动各项改革任务在昭通落地生根、开花结果。

要树立和践行正确政绩观。以严实作风推动改革走深走实，把改革任务落实情况纳入考核评价体系，激励广大干部在改革一线担当作为、建功立业。要让改革成果由人民检验、由人民共享，用实实在在的改革成效取信于民、造福于民。

改革未有穷期，奋斗永无止境。昭通市第六次党代会为未来5年发展擘画了宏伟蓝图，全市上下要奋力在中国式现代化进程中开创昭通发展新局面，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

本文作者：邹林  系云南扎西干部学院教师