连续21年获得“平安中国建设示范县”荣誉称号！水富这样解锁云南北大门基层治理“新密码”

地处川滇交界、金沙江畔的水富市，是云南唯一融入长江经济带、通江达海的港口型枢纽城市。因厂建城、因坝兴市，流动人口多、跨界纠纷杂、库区治理难、劳资矛盾易发——这是水富面临的治理“考题”。

然而，这座典型的“治理压力型”县域，却交出了一份令人瞩目的“平安答卷”：连续21年获评平安中国建设示范县荣誉称号，群众安全感满意度稳居全省第一方阵，命案、重大公共安全事故等“八个不发生”底线持续守牢。水富凭什么能获得如此殊荣？答案藏在一条条贴近民生的治理细节里。

婚恋家庭纠纷，看似是“家务事”，却是基层治理中最易激化、最难化解的风险点。水富的破题之策，是从制度层面把家庭建设纳入基层社会治理大局。制定出台《加强家庭建设推进基层社会治理实施方案》，推出婚前财产免费公证、离婚观察期、全程介入的闭环治理模式。婚前，免费公证帮助双方厘清财产权责，从源头减少日后纷争；婚中，网格员常态化走访排查，发现矛盾及时介入；离婚时，设置观察期跟踪回访，尽力修复关系、化解心结。

在云富街道高滩村，一对年轻夫妻因家庭琐事和财产分割产生激烈矛盾，多次争吵险些激化冲突。村级调解员介入后，依托“法院+社区”联动机制，邀请法官前置释法、村干部情理疏导，结合婚前财产公证备案信息厘清权责，同时启动离婚观察期跟踪回访。经过多轮耐心调解，双方最终达成和解、重归于好。这套“组合拳”效果实实在在：全市婚恋纠纷下降35%以上。近五年累计调处各类纠纷13489件，成功率98.7%，15个村（社区）实现“零诉讼”。

基层治理中，群众是主角。水富摒弃“干部干、群众看”的传统模式，创新本土化自治载体，让群众的事群众说了算。在向家坝镇水东村，“坐斗摆”议事堂成了村民最爱去的地方。村民围坐庭院、拉家常、议村务，小事当场议、大事集中商。两户村民因林地边界纠纷僵持多年、互不往来，村干部多次调解收效甚微。通过“坐斗摆”议事平台，邀请乡贤、老党员、村民代表共同评议，摆事实、讲道理、定边界，最终两户握手言和。

不仅如此，水富还建立了“三提两筛”红绿黄议题处置机制，打造“庭院议事会”等自治平台，让基层治理更接地气、更聚民心。该乡土自治模式被省级、国家级媒体推介，成为新时代“枫桥经验”水富实践的生动样板。

水富压实“四级书记抓平安建设”机制，在782个基础网格之上细分3410个微网格，实现“一格到户、户户有人管”。在云富街道邵女坪移民社区，库区移民集中、租户流动频繁。微网格员常态化入户走访，对独居老人、离异家庭、闲散青少年等重点群体逐一建档立卡。今年以来，网格员排查发现一户家庭因亲子矛盾、失业压力存在极端风险，第一时间标注为“黄色风险”，联动社区、民政、司法所上门疏导、帮扶就业、心理干预，动态降级销号。依靠三色分级管控机制，水富累计排查家庭43406户，实现隐患发现在早、处置在小。

作为川滇门户、港区库区叠加城市，水富构建人防、技防、群防“三位一体”防控体系。除公安警力和“一村一义警”常态化巡防，水富还依托快递员、外卖员、送水员等组建“平安北大门千人守护队”，充当城市“移动探头”。今年汛期，一名外卖骑手经过沿江路段时发现江边围挡破损、存在坠江隐患，第一时间上报，相关部门快速处置、消除安全隐患。结合“情指行”一体化技防平台，水富实现重点区域全覆盖、风险隐患全掌控。

水富改变“大水漫灌”式普法，创新普法“双向清单”机制，按需供给、精准施教，培育180名“法律明白人”扎根基层。针对流动人口多、出租房管理难的短板，创新租住联动普法机制，全市2383户出租房全部规范备案，租赁合同统一公示民警、物业、水电网联系方式。社区法律明白人常态化深入出租屋、商户，开展“庭院宣法”“地头说法”，让群众近距离感受法治、敬畏法治、遵守法治。

“连续21年获得平安中国建设示范县荣誉称号，不是终点，而是更高水平平安水富建设的新起点。”水富市委政法委主要负责人表示，水富将持续坚持党建引领，深化新时代“枫桥经验”本土化实践，完善微网格治理、群众自治、多元矛盾化解等各项创新机制，守好云南北大门平安防线，以一域之安服务全省大局。

通讯员：宋春燕 李明骏 文/图