昭通巧家：“赈巧通”破解以工代赈全链条管理难题

以工代赈是稳就业、促增收、惠民生、兴乡村的重要民生工程。但在项目一线，用工组织难、报酬发放慢、过程监管弱等共性难题，曾长期困扰着基层干部和务工群众。昭通市巧家县直面这些“堵点”，创新开发并推广“赈巧通”数智化管理小程序，用数字化手段打通了以工代赈项目“报名—考勤—支付—监管”全链条，探索出一条可复制、易推广的数字化项目管理新路径。

巧家县地处乌蒙山区，偏远村组群众获取用工信息常常滞后，“活干完了，人还不知道”的现象时有发生。传统管理模式下，项目理事会依赖手工记账，月底考勤核对常需熬两三个通宵，且差错频出；劳务报酬发放涉及多环节、周期长，县级部门难以及时掌握真实进度，群众心里不托底。

巧家县务工群众用“赈巧通”微信小程序查询务工及薪酬等信息（2026年7月13日摄）。

针对上述难题，巧家县委、县政府决定不走“购买成品软件”的捷径，而是基于本地管理流程和群众使用习惯，“量体裁衣”式自主开发“赈巧通”微信小程序。在开发过程中，坚持“三个聚焦”：聚焦群众端“零门槛”，无需下载安装，微信扫码即可进入，注册报名、打卡查薪等核心操作三步内完成；聚焦管理端“轻量化”，村级管理员通过手机即可完成考勤审核、报酬确认，系统自动生成台账报表；聚焦监管端“全链条”，从项目立项、用工发布、考勤记录、报酬审核到资金拨付，全流程数据闭环留痕，县级可穿透查看任意项目的实时进展。2026年3月，“赈巧通”微信小程序正式上线运行。

“赈巧通”不仅是一个工具，更是一套管理制度。依托小程序，巧家县重构了“县—乡—村—项目理事会”四级联动的组织管理流程。县级管理员在后台创建并管理乡镇级账号，乡镇级管理员为各村开设账号，村级管理员为本村项目理事会管理员注册，项目理事会管理员最终为具体项目的施工管理员注册，每一级权限分明、各司其职。村民扫码登录后，提交身份证、银行卡等信息并选择所属村组完成实名认证，认证申请依次由村级、乡级管理员审核通过后，方具备报名资格。所有审核环节均在线上完成，系统自动记录操作日志，既明确了责任，又为后续核查提供了依据。

“使用‘赈巧通’可以实名认证、一键打卡，每天干了多久、挣了多少，在手机上随时都能看，方便得很，心里也踏实了！”巧家县蒙姑镇特色旅居村以工代赈项目务工群众李明杰说。

据巧家县发展和改革局“赈巧通”管理员周婷介绍，围绕以工代赈项目全周期，巧家县“赈巧通”开发了五大核心功能模块。在“指尖报名”模块，项目理事会管理员发布用工项目、岗位需求、报酬标准后，信息实时推送至所有已认证村民的手机端，群众足不出户即可浏览岗位、一键报名，偏远村组群众报名响应时间从平均3天缩短至2小时。“智慧考勤”模块让务工人员在项目现场通过GPS定位“打卡”，系统自动归集考勤数据，生成无法篡改的电子工时台账，项目理事会从此告别繁琐的手工记账。“闭环支付”模块每月月底根据考勤数据自动生成报酬清单，经项目理事会、村、乡逐级线上审核确认后录入财政一体化平台，直接发放至务工群众银行卡，报酬核算时间由原来的3天缩短至1天，从制度和技术上杜绝了截留、挪用风险。“穿透监管”模块让县级管理员通过网页后台管理端实时查看全县所有以工代赈项目的用工数量、工种结构、出勤率、报酬发放进度等动态数据，通过系统对报酬发放低于进度要求、考勤异常等情况及时掌握，推动监管从“事后核查”向“事中预警”转变。“培训赋能”模块则依托务工人员信息建立动态更新的“技能台账”，根据群众历史务工记录、工种选择、考勤表现等数据，项目管理员在发布用工需求时可匹配熟练工人作为“技工”人选。

巧家县中寨乡以工代赈项目施工现场（2026年7月9日摄）。

数字化不仅改写了以工代赈的“打开方式”，更在巧家县完成了一场从“粗放管理”到“精准治理”的效能革命。目前，巧家县在建以工代赈专项项目6个，已吸纳务工群众970人，发放劳务报酬782万元。平台累计完成线上报名认证547人次，较传统线下报名方式效率提升60%。应用“赈巧通”后，单个项目每月考勤统计和报酬核算耗时减少约70%，项目理事会每月可节省约40个小时的统计时间，将更多精力投入到工程质量监督、安全生产管理和群众技能提升等关键环节。系统自动生成的电子台账可直接用于项目档案和审计核查，解决了以往纸质台账易丢失、难追溯的问题。依托技能台账和“1+N”帮带机制，累计为467名普通劳动力进行了技能培训，巧家县马树镇、药山镇等地已形成稳定的路基路面施工班组，实现了“建成一个项目、留下一支队伍、掌握一项技能”的良性循环。

巧家县“赈巧通”微信小程序截图。

2026年，巧家县将在90个采用以工代赈模式实施的常态化帮扶资金项目中同步推广“赈巧通”小程序，预计直接带动就业1万余人，发放劳务报酬1.7亿元。同时，依托数智化平台，巧家县已将未来三年谋划储备的200余个以工代赈项目逐步录入系统后台，实现项目库的动态管理和梯次推进。

“赈巧通”的推广价值更在于其“轻资产、零硬件”的部署模式——基于微信小程序开发，无需单独安装APP，仅需一个云服务器账号和一枚已认证的小程序即可上线，初期投入成本低。系统功能采用模块化设计，起步阶段可使用“报名+考勤”模块，成熟后逐步接入“支付+监管”“培训+技能台账”等模块。从发现问题到上线基础版再到逐步完善，巧家县走出了一条“小步快跑、迭代升级”的路径，为以工代赈数智化管理提供了可复制、可推广的基层样本。

来源：新华社客户端