保障改善民生 绘就云岭幸福新画卷——解读云南省“十五五”规划《纲要》之十

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。规划《纲要》明确提出“深入实施就业优先战略，健全就业促进机制；一体推进产业强省、企业兴省、就业稳省”，为“十五五”时期就业工作指明方向。

强化就业优先政策导向，扩大就业容量。规划《纲要》明确，坚持经济发展就业导向，推动财政、金融、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力；构建“农业+工业+旅游+口岸”四轮驱动的就业体系，强化绿色制造、数字文旅、现代农业和跨境经济等领域发展与就业创业有效协同。“十五五”时期，全省城镇新增就业人数预计超过250万人。

“十五五”时期，云南将聚焦重点群体就业，坚持把高等学校毕业生等青年就业作为重中之重；坚持外出务工和就地就近就业并重，建好“家门口的务工车间”，确保有劳动力的零就业家庭动态清零。云南民族大学经济与管理学院教授曹华分析，针对云南农村劳动力资源丰富、边境地区就业渠道相对狭窄的实际，规划《纲要》特别提出深化省际劳务协作、加大以工代赈实施力度等举措，将有力促进农村劳动力转移就业，帮助群众就地就近增收。同时，规划《纲要》还明确，健全以“幸福里”社区为龙头，以零工市场、“家门口”公共就业服务站点和人力资源服务机构为支撑的“四位一体”公共就业服务体系，并构建智慧就业服务平台。

收入是民生之源。“十五五”时期，云南实施城乡居民增收计划，提高工资性、经营性收入，多渠道增加财产性收入和转移性收入，扩大中等收入群体规模，将进一步缩小城乡居民收入差距。

规划《纲要》提出，将持续优化初次分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重；逐步健全再分配机制，落实好综合与分类相结合的个人所得税制度；充分发挥第三次分配作用，鼓励有意愿、有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。曹华认为，依托三次分配体系，能全方位拓宽群众增收渠道，精准帮扶云南农村、边境及低收入群体，补齐增收短板。三次分配协同发力，结合云南省的就业兴业、兴边富民政策，能够缩小城乡、区域间收入差距，让发展成果惠及各族群众。

作为边疆民族省份，云南还将因地制宜发展边境特色产业，多渠道增加边境群众收入。

教育是国之大计、党之大计，也是民生改善的基础工程。规划《纲要》针对不同阶段教育现状，明确具体目标：到2030年，全省九年义务教育巩固率达98%，高中阶段毛入学率达94.5%，高等教育毛入学率达65%，逐步推动免费学前教育，稳步提高公办幼儿园在园幼儿占比，实施县域普通高中振兴计划，推进普通高中多样化发展。

“十五五”时期，云南将实施“基础提升”“高教突破”“职教兴滇”三大工程，构建覆盖全学段的高质量教育体系。高等教育方面，持续加强云南大学“双一流”建设和部省合建工作，推动昆明理工大学加快“双一流”创建，支持沿边高等学校建设区域高水平应用型国门大学，推进西南联合研究生院实体化建设。职业教育方面，深化产教融合、校企合作，统筹市域产教联合体建设，构建纵向贯通、横向融通的职业教育人才培养体系。曹华表示，基础提升工程能够均衡城乡教育，筑牢基层教育根基；高教突破工程能够做强省内一流高校，扶持沿边院校，集聚人才科研资源；职教兴滇工程能够深化产教融合，培育实用技能人才。统筹推进三项工程，能够构建高质量的云南省教育体系，精准对接全省产业升级、边疆发展等现实需求，助力全省经济社会发展。

健康云南建设将从“以治病为中心”转向“以健康为中心”。解决“看病难”的关键在于提升医疗卫生服务能力。规划《纲要》提出，推动医疗资源培优提质和区域均衡布局，加强城市三级医院对县级医院、县级医院对乡镇卫生院的稳定帮扶，建设更多“家门口”的好医院。“优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，是解决群众‘看病难’问题的关键。”曹华认为，结合云南地域广、居住分散特点，推动医疗人才、技术、服务下沉至县域及边境乡镇，能够不断缩小城乡与区域医疗差距，完善分级诊疗，让群众就近就医，增强获得感。

缓解“看病贵”则有赖于深化医药卫生体制改革。规划《纲要》提出，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制；常态化制度化开展药品和医用耗材集中带量采购，深化医保支付方式改革。曹华建议，持续深化“三医联动”改革，能够切实减轻群众就医负担，进一步理顺医疗、医保、医药发展链条，完善基层医疗保障。

基本公共服务均等化是民生福祉的重要基础。规划《纲要》提出稳步推进基本公共服务均等化，健全基本公共服务制度，加快建立区域、城乡合理均衡的基本公共服务体系，推动居住证制度和户籍制度有机融合并轨，提高非户籍人口在常住地享有基本公共服务水平，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。“基本公共服务均等化的核心是机会均等、结果公平。”曹华表示，未来，依托兴边富民行动，重点强化边境城镇公共服务供给，将持续提升口岸城镇综合承载与人口集聚能力。

健全多层次社会保障体系是民生工作的重点。规划《纲要》提出“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”。“十五五”时期，云南将实施高质量参保扩面行动，开展新就业形态人员职业伤害保障试点，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率；构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给；加大灵活就业人员参加住房公积金制度支持力度。

随着云南“十五五”规划《纲要》落地实施，一项项民生政策转化为实实在在的民生福祉。

云岭大地上，一幅幅幸福生活画卷徐徐铺展：每一个为幸福打拼的人都有机会、有事做、有钱挣；千家万户“上好学”“看好病”；边境乡村更美丽，边疆群众更幸福。

撰文：尚耀东

来源：云南日报