做强农业产业 擦亮高原特色农业金字招牌——解读云南“十五五”规划《纲要》之六

云南建设特色农业强省，不是选择题，而是必答题。《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，云南将围绕建设特色农业强省目标，推行“六个一”机制：每个重点产业成立一个专班、组建一个专家团队、制定一个行动方案及配套支持政策、建设一批重点基地、培育一批龙头企业、坚持一个定期调度机制，持续擦亮高原特色农业金字招牌。

产业增值、企业增效、群众增收，共同构成了云南高原特色农业的强省逻辑。云南农业大学经济管理学院院长刘同山认为，规划《纲要》为云南打好高原特色农业牌提供了前所未有的战略机遇和行动蓝图，将有力推动云南从农业大省迈向农业强省，实现农业高质量发展，让高原特色农业真正成为富民强滇的支柱产业。

产业增值

优势转化全链跃迁

云南高原特色农业依托得天独厚的资源禀赋，已形成可观规模，品牌初具影响力。规划《纲要》紧扣云南高原特色农业快速发展、由大转强这一关键时期，明确提出促进产业增值。刘同山说：“规划《纲要》对产业增值进行的系统部署，对云南做强产业具有重大实质意义，其核心在于提升产业链附加值，将资源优势转化为发展胜势，从而增强产业整体竞争力和经济效益。”

根据规划《纲要》及相关部署，“十五五”时期，云南将坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，贯通产加销、融合农文旅，持续壮大“滇系”种业，做强“高原粮仓”，做优绿色有机品牌，推动云南高原特色农产品享誉全球。

一个“强”字，道出了云南农业从量变到质变的核心命题。做强，即全产业链的升级跃迁。刘同山举例解读，鲜切花产业不再局限于出口初级花材，而是向花艺设计、高端花卉消费品、文化创意产品等方向延伸；咖啡产业则推动加工现代化和品牌国际化，通过深度烘焙、风味研究、精品拼配，打造具有云南独特风土的精品咖啡品牌，依托精品咖啡馆、线上销售、文化体验等渠道，实现从每公斤咖啡豆数百元向数千元甚至更高价值的跨越。

产业增值的部署，将引导云南从“卖资源”转向“卖品牌”“卖技术”“卖服务”，实现经济发展从“量”到“质”的根本性转变，筑牢产业基础，增强发展后劲。

企业增效

政策护航全面升级

农业强省的根基在田间，更在车间；在农户，更在龙头。规划《纲要》明确提出促进企业增效。云南将巩固拓展“三个全覆盖”成果，强化科技创新、设备更新、金融服务等政策支持，推动涉农企业增效。寥寥数语，道破了“十五五”期间云南农业从大资源迈向强产业的核心密码。

与“十四五”时期相比，规划《纲要》在农业强企方面实现了全方位升级。刘同山分析认为，这一升级主要体现在以下几个维度。

——科技创新与产业融合的深化。“十四五”时期侧重基础支撑，重点推进农业科技基础设施建设、基础研究和种质资源普查。而“十五五”时期则更加强调深度融合与实际应用。规划《纲要》明确提出“强化农业科技和装备支撑”，特别是深入实施种业振兴行动、加强农业科技力量协同创新，表明云南将更加注重将科技成果高效转化为产业优势。

——产业体系升级的全面化与全链条化。“十四五”时期侧重主体产业发展，注重高原特色农业重点产业的规模扩大和区域布局。“十五五”时期则聚焦全链条升级与价值链提升，不仅要抓好种植环节，更要全面升级加工、冷链物流、品牌打造、市场营销等环节，推动一二三产深度融合，特别是要“做好‘土特产’大文章，发掘乡土副业带动潜力”，提升农业产业的整体价值。

此外，金融服务与政策支持的精准化与多元化、联农带农机制的深化与常态化、“三个全覆盖”的内涵拓展与升级方面，也在“十五五”规划中得到了进一步体现。

群众增收

利益联结加力提效

云南高原特色农业不断壮大，广大农民群众不再是旁观者。“十五五”期间，如何构建更加紧密的利益联结机制？规划《纲要》指明了方向：深入实施新一轮促农增收行动，强化产业、就业、创业联动，健全绑得紧、带得稳、收益久的利益联结机制，吸引更多青年创业兴乡，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。

刘同山认为，规划《纲要》在强农惠农富农政策方面的亮点主要体现在：目标更加聚焦农民增收，渠道更加多元；产业发展与农民利益联结更加紧密，机制更加制度化、激励化；科技与装备支持更加注重应用与推广；经营体系改革更加强调农民的参与和收益分享；政策支持更加有力、精准且有保障。

从产业发展与农民利益联结来看，规划《纲要》强调“全链条推进农业产业体系升级”，这意味着产业增值的部分将更多惠及农民——通过提供更优的农产品收购价格、拓展销售渠道、发展乡村旅游等方式，让农民分享更多发展红利。规划《纲要》明确提出“推动农业龙头企业的认定与联农带农成效挂钩，农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场享受财政扶持政策与联农带农成效挂钩”。这标志着联农带农从以往的探索实践，提升为政策激励与认定挂钩的制度化安排，用财政扶持政策直接引导经营主体承担带动农民增收的责任。此外，规划《纲要》还强调“做好‘土特产’大文章，发掘乡土副业带动潜力”，通过发展特色种植、养殖、手工业和乡村旅游等，创造更多就地就近就业和增收机会，具有很强的落地性和普惠性。

如何擦亮高原特色农业这张金字招牌？规划《纲要》从产业、企业、农民等方面作出系统部署，刘同山表示，这对云南打好高原特色农业这张“王牌”具有里程碑意义，是指导未来五年云南农业发展的纲领性文件。（记者 王淑娟）

来源：云南日报