理论 | 关于县级党校在“十五五”时期强化干部教育培训的几点思考

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。各级党校应在“十五五”时期强化干部教育培训、主动担当作为。对县级党校而言，一方面，作为基层干部及党员教育培训的主阵地，承担着基层主要培训任务，理应在强化干部教育培训中发挥重要作用；另一方面，基础薄弱、办学条件差等问题，制约了干部教育培训质量的提升。因此，“十五五”时期强化干部教育培训，既是县级党校发展的机遇，也是其必须积极应对的挑战。

一、高质量完成基本培训任务

党的二十届三中全会作出健全常态化培训特别是基本培训机制的改革部署。基本培训是党校首要且必须完成的培训任务，也是县级党校摆脱发展困境、彰显自身价值、推动高质量发展的重要抓手。一年多来，云南省先行先试推进基本培训，积累了宝贵经验。县级党校同步跟进落实，确定了基本培训的班次、课程设置，摸清了培训对象底数，分阶段制定了培训计划，2025年陆续举办多期中青年干部培训班、干部进修班等一个月学制的重点班次。

但在此过程中也暴露出一些问题。比如，在稳步有序推进基本培训五年全覆盖计划时，部分县级党校存在观望心态，首年开班数量不足，调训干部比例偏低，覆盖面有限；有的班次学员多为各单位退居二线、事务性工作较少的同志，这给后续四年培训工作造成较大压力。还有部分县级党校在经费严重短缺的情况下开办培训班，办学经费长期无法结清，加剧了单位日常运转压力。另外，在一个月长班课程设置上，由于师资匮乏、经费不足，线上视频课程占比较大，学员认可度普遍不高。

县级党校应当及时向组织部门反馈办班过程中遇到的问题，配合组织部门科学规划剩余四年的培训工作，严把调训学员关口，稳步有序推进基本培训；积极争取培训经费，及时结清办班费用；优化长班课程设置，压缩线上视频课程占比。

二、丰富教学课程体系

首先，必须坚持把党的创新理论作为培训内容的主线贯穿教学始终。县级党校应严格落实主业主课刚性要求，在党性教育和理论教育课时占总课时70%的基础上，确保习近平新时代中国特色社会主义思想课程占理论教育总课时的70%；严格贯彻落实《习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系和教学大纲（党员、干部教育培训使用）》，开发更多专题课程，尤其是要把习近平新时代中国特色社会主义思想总论课讲深、讲透、讲活，推动基层党员干部做到“真学、真懂、真信、真用”。

其次，要结合地方实际，深挖本土教学资源，开发地方特色课程。县级党校除了开办基本培训班外，还承担其他主体班次和各类委托班次培训任务。即便是基本培训班，按照学制要求，除中央党校规定的必修课程外，仍有不少课时需要自行安排，因此，县级党校必须着力破解培训课程少、类型单一的问题，而破解这一问题的关键就在于深挖本土教学资源、开发地方特色课程，聚焦党性教育和履职能力提升两大类课程。在党性教育课程方面，有的县（市、区）红色底蕴深厚、革命遗迹众多、英模人物辈出，可以对其进行系统梳理，开发地方革命史、红色人物事迹、名人故居及革命遗迹现场教学等课程。比如，威信县就以扎西会议这一核心资源为依托，开发了扎西会议精神专题课、红军烈士故事党课以及红军行军路线现场教学等课程。还有一些县（市、区）看似红色资源禀赋不突出，但经深入挖掘也可以开发特色明显的党性教育课程。比如盐津县，过去长期忽视本地红色资源的课程转化，导致不少本地党员干部对马冰清、赵师孝、梁元斌等革命先辈的故事知之甚少。近年来，当地聚焦红色资源开发，编写了《盐津革命风云录》作为教学用书，开设盐津红色人物故事宣讲、马冰清故居现场教学等课程，深受学员欢迎。此外，县级党校还可挖掘本地民族团结进步示范创建的先进经验、先进人物的感人事迹以及违反党规党纪的典型案例等，将其转化为配套党性教育课程。这些课程贴合本地工作实际，更容易被学员接受。

在履职能力提升课程方面，通过深挖本地教学资源，打造相关特色课程同样大有可为。一个行之有效的办法是“由人到课”，县级党校应在平时工作中重点关注各行业、各部门涌现出的业务骨干、技能尖兵、致富能手等优秀人才，将其纳入备选师资库名单，根据培训计划和学员情况，提前确定人选、做好沟通，为其量身开发课程。这些课程取材于本地真人真事，对学员提升工作实效有较大借鉴意义，因此学员认可度往往较高。

三、丰富教学方式

长期以来，县级党校多停留在“有人上课”层面，教学模式以传统讲授为主，培训效果有限。很多班次除结业环节安排简短的学员交流发言外，很少安排其他互动教学形式。2025年11月召开的全省党校工作会议，传达了省委书记王宁关于加强案例教学的重要指示，并提出“探索原著研读、理论讲授、实践解读、案例解析、现场感悟‘五位一体’的教学模式”。县级党校应立足教学培训实际，根据学员特点和课程内容，在用好传统教学形式的基础上，综合运用案例教学、研讨教学、情景教学、体验教学、访谈教学、辩论教学等互动形式，确保基本培训班等重要班次中，案例教学课时占比达到总课时的15%，互动教学课时不低于总课时的20%。

研讨教学、案例教学多用于履职能力提升和理论教育课程。比如，在县级党校开设基层社会治理班次时，可安排研讨教学或案例教学，围绕基层社会治理能力提升开展研讨、解析典型案例，进而提高学员的理论素养和实践技能。另外，在习近平新时代中国特色社会主义思想的相关课程中，也可安排案例教学。比如，学习习近平总书记关于坚持以人民为中心、防范化解重大风险等重要论述时，可选取习近平同志在浙江工作期间指挥部署台风防御工作的案例，帮助基层党员干部直观感悟党的创新理论，推动高深理论转化为指导具体工作的方法。

情景教学和体验教学多用于党性教育课程。例如，中青年干部培训班、科级干部进修班学员普遍比较年轻，参与教学活动的热情高，可安排红色家书诵读、经典主旋律影视作品角色扮演等课程，让学员自行制作背景音乐和视频，声情并茂地讲述革命前辈的光辉事迹、诵读红色家书，再现有关故事情节，增强参与感。开设党史、铸牢中华民族共同体意识相关课程时，可结合当地及周边资源开展体验教学，如重走长征路、制作红军饭以及革命遗址现场教学、少数民族文化体验等，强化学员的体验感和学习记忆。访谈教学和辩论教学在县级党校运用的场景相对较少，但也可以在中青年干部培训班等班次中积极探索尝试。

四、实施教师素质大提升五年行动

习近平总书记在2015年全国党校工作会议上指出，党校教师是我们党直接掌握的一支教师队伍，是我们党一支不可多得的理论力量。2025年新修订的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》规定：“党校（行政学院）应当坚持人才强校战略，深入实施‘名师工程’，突出抓好教师队伍建设。”党员干部到党校学习，对党校的感知与评价主要集中在两个方面，一是后勤服务质量，二是授课教师素质。干部集中到党校培训，短则三五天，长则一个月，党校有责任和义务让干部学有所获、学以致用，要做到这一点，授课教师素质是关键。

目前，昭通县级党校共有112名专职教师，但所谓“专职”并未完全落到实处。这些教师除承担教学科研本职工作外，还需完成党建、行政、财务、挂钩帮扶脱贫户等其他工作。昭通县级党校研究生学历教师占比不到15%，且多为近3年新入职的，尚未成为教学主力。各县级党校30岁至45岁的青壮年教师中，仍有不少为本科学历，与当下县域党员干部的学历层次及理论教学的要求极不匹配。这导致很多县级党校教师仅能讲清楚“是什么”的表层问题，难以解析“为什么”的深层逻辑。

“十五五”期间，各县级党校应在强化干部教育培训的同时，重点提升教师素质，用五年时间系统补齐师资能力短板。首先，严把教师准入关口，县级党校新进及调入专职教师，原则上须具备全日制硕士研究生以上学历，年龄控制在35岁以下。其次，鼓励在职的30岁至45岁青壮年教师攻读研究生，一至两年备考，两至三年完成学业，力争五年内整体优化学历结构；经费方面，可建议从省级补助的县级党校基本培训专项经费中列支。再次，健全新课试讲、课程入库等制度，强化内部练兵；通过导师帮带机制，为新进教师选配本单位骨干教师作为导师，并向上级党校选聘优秀教师作为校外导师，帮助还不能授课的教师尽快具备独立教学能力。最后，积极向组织部门汇报对接，争取在全县组织干部外出培训时，选配一定数量党校教师跟班学习；同时通过选派教师挂职锻炼、开展同级党校间交叉授课等多种方式提升教师专业技能。

郡县治，天下安。县一级是我们国家治理的一个关键环节和基础层级。县级党校的办学质量，直接关系到党在基层的执政骨干的能力素质，关系到基层推进现代化建设的水平。这一特殊性决定了县级党校使命崇高、责任重大。在“十五五”时期强化干部教育培训的背景下，各县级党校应把握机遇，以“打铁必须自身硬”的清醒认识主动作为，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献力量。

作者：罗晓明