云南省委书记：领导干部要当好“编外校长”“编外院长”

2026年3月30日，星期一，云南丽江华坪女子高中书声琅琅，朝气蓬勃。

云南省委书记王宁来到这里，看望“七一勋章”获得者张桂梅老师。他走进校史馆，了解学校办学历程、思政教育和教师团队建设情况，与师生座谈交流。他充分肯定学校“五个一”党性教育做法和办学治校成果，勉励老师们坚守初心、安心从教，鼓励学生们努力学习知识，加强体育锻炼，做有理想、有本领、有担当的时代新人。

3月30日，王宁来到丽江华坪女子高中，看望张桂梅老师，调研办学治校情况。雷桐苏 摄

王宁在调研中强调：“各级党委政府要发挥好‘编外校长’作用，努力办好人民满意的教育。”

2026年4月1日，王宁、王予波在昆明与国家卫生健康委主任雷海潮一行举行工作会谈。

王宁在会谈中指出，云南省委、省政府始终坚持以人民为中心的发展思想，把卫生健康工作摆在优先位置来抓，深化医药卫生体制改革，健全完善医疗卫生服务体系，部署实施卫生健康事业发展三年行动，推行“编外院长”等有效做法，健康云南建设取得长足进步。

“编外校长”和“编外院长”机制，云南从三年前就开始实施。

2023年，全省扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，在充分调研基础上，7月份，省委十一届四次全会召开，审议通过了《中共云南省委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 着力解难题促发展惠民生的意见》，明确提出要牢固树立造福人民的政绩观，各级党委和政府“一把手”带头挂钩联系1所本地的学校和医院，当好“编外校长”“编外院长”，实打实帮助解决困难问题。

“编外校长”和“编外院长”，从此成为云南民生领域改革的两个关键词。 

一

一个联接教育，一个关乎医疗。要理解这两个机制，首先要看到教育、医疗对云南经济社会发展的重要性。

同样在2023年，全省教育大会和卫生健康大会，两份三年行动计划先后出台。两场会议上，王宁有两句话被反复引用。一句是：“教育不举，云南不彰；教育不振，云南不兴。”；另一句是：“一个人最大的幸福是健康、最宝贵的是生命；抓卫生健康事业，就是抓广大群众和千家万户的幸福安康。”

楚雄彝族自治州元谋县物茂乡，“编外校长”进课堂讲思政课。杨雪菲 摄

“编外校长”怎么做？州（市）党委书记抓州（市）一中，县（市、区）党委书记抓县（市、区）一中，其他党政班子成员联系属地的一所学校。云南省委、省政府将这项工作，作为加强党对教育工作全面领导、落实教育优先发展战略的关键举措。2025年5月，云南省印发《地方党政领导干部担任“编外校长”履职任务清单》。

清单以正面清单明确“有为”：要求“编外校长”每年至少到挂联中小学校（含中职学校）讲1次思政课或作形势政策报告，每学期至少到挂联学校调研1次，每年有针对性地为学校办1至2件师生可感可及的实事或解决1至2个实际困难。同时，以负面清单明确“不为”：要求“编外校长”不得安排额外的社会事务进中小学校和中小学教师参加与教学无关的活动，不得干预学校招生、插手学校人事管理和干预学校经费使用等。

“编外院长”的做法同样深入具体。各级党政“一把手”每年至少要专题研究部署2次卫生健康工作，带头挂钩联系至少1所本地区薄弱的医院，实打实帮助解决困难问题。卫健、医保等行业主管部门领导干部要以患者身份开展看病就医走流程体验，亲身感受群众反映强烈的突出问题。通过实实在在的挂联，各地各级“编外院长”实地走流程、深调研，聚焦薄弱环节补短板，着力推动解决困扰医院发展的难题。

二

措施好不好，要看解决了多少实际问题。

如何为学校排忧解难？在施甸一中，学校整体搬迁一度进展缓慢，“编外校长”到任后，多次到一线办公，反复研究、协调、争取。最终，整体迁建工程得以顺利完工，建成投用的新校区可满足6800名学生入学。

金平苗族瑶族傣族自治县八一中学建校早，基础设施难以满足现代教学需求。“编外校长”深入调研后召开专题会议，解决了学校食品安全、食堂用餐场地不足及教学综合楼建设项目落地等关键问题。2024年，金平县财政教育支出占比在全县各项民生支出中位列第一。

在文山壮族苗族自治州，270余名州、县两级党政干部，覆盖联系400余所中小学。2024年以来，他们协调解决学校建设难题136个，推动12个停滞项目复工。

医疗领域同样如此。普洱市妇幼保健院的“编外院长”，针对医院发展难题，多次组织财政、人社、编办等部门实地调研，提出15项帮扶措施，明确责任人、责任单位推进落实，为医院提供了人才、资金、政策等方面的全方位支持。

瑞丽市人民医院“编外院长”以患者身份“沉浸式”体验就医全流程后，发现医院存在“就诊流程较为复杂、等候时间长”的问题，迅速将其列入整改清单。医院随即调整儿科门诊设置，在门诊一楼设置分诊诊疗室，对患者有效分流；同时，改进“线上挂号”“线上支付”功能，让患者和家属少跑路、多便利。

开远市委、市政府主要领导和分管领导，分别以“编外院长”身份带队深入医疗卫生机构，从患者角度体验看病就医全流程，精准“揪”出服务窗口高峰期排队长、候诊座位少等13个影响群众就医的难点堵点。针对“窗口排队”问题，开远市人民医院在门诊大楼增设5台自助服务一体机，通过医护人员和志愿者引导，帮助患者快速完成挂号、缴费。开远市中医医院则推广“诊间支付”线上缴费平台，让患者在诊室里用手机扫一扫即可进行医保支付。

红河哈尼族彝族自治州开远市人民医院，患者在自助服务一体机完成快速挂号缴费。杨丹 摄

三年来，“编外校长”与“编外院长”的做法持续深化，不仅在规模上实现广泛覆盖，更在解决群众关心的具体问题上取得了可感可及的实效，成为全省“深受欢迎和好评”的民生改革举措。

三

“编外校长”和“编外院长”，虽然称谓是“编外”，干的却是分内的事。

两个机制广受老百姓好评，关键就在于：让最能调动资源的领导干部，像“施工队长”一样，一件件、一桩桩解决群众就学、看病中的现实问题。

“一把手”能够协调整合人力、物力、财力等，把资源花在最需要的地方，推动教育、医疗水平不断得到提升。

这种做法还发挥了示范、督促效应。“一把手”直接挂联，“五级书记”一起抓，一级带着一级干，推动方方面面大力支持教育、卫生等民生事业发展，齐心协力、久久为功推动办学、办医水平不断提升。

普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县民族中学。图源：云新闻客户端

从2023年到2026年，三年时间，云南用两个“编外”身份，办成一件实事：让领导干部真正沉下去，用心负责地把群众家门口的学校和医院办好，让老百姓有更多获得感和幸福感。

群众向往更加美好的生活，期盼更便捷高效的就医服务、更优质均衡的教育资源、更健全完善的民生保障。为民造福，永不停步，云南正用一件件民生实事托起群众“稳稳的幸福”，让“有一种叫云南的生活”更有温度、更加幸福安康。

来源：云新闻客户端   “长安街知事”微信公众号