理论 | 永善县公益性岗位开发管理的现状分析

开发公益性岗位是政府帮助就业困难人员就业的重要途径之一。近年来，永善县人力资源和社会保障局全面贯彻落实中央、省、市、县关于公益性岗位开发管理的系列工作部署，统筹抓好稳就业、促创业、强保障、促转移、重协调、促推动等工作。为进一步做好公益性岗位开发管理工作，深入分析存在的问题，笔者对公益性岗位开发管理工作进行了探索和思考。

一、公益性岗位基本情况

（一）岗位开发现状

永善县积极开展公益性岗位开发管理工作，加大公益性岗位使用力度，充分发挥其“兜底线、救急难、促脱贫、稳就业”的作用。截至目前，全县已开发公益性岗位8256个，兑现岗位补贴8926万余元。其中，人社部门开发城乡公益性岗位4779个（乡村公益性岗位3494个、城镇公益性岗位1285个，覆盖脱贫劳动力4305人），兑现补贴资金6008万余元，实现“零就业”家庭动态清零，确保就业困难人员就业帮扶政策落实到位。

（二）岗位管理现状

为切实做好公益性岗位开发管理工作，帮助就业困难人员通过公益性岗位实现就业，永善县成立公益性岗位管理和督查工作领导小组，下设县公益性岗位管理办公室；县政府出台相关文件，对岗位条件、岗位职责、岗位开发程序及补贴发放、日常管理等内容进行规范；县公共就业和人才服务中心建立公益性岗位人员基础台账和人事管理系统，实行动态管理，并按月对符合补贴领取条件的人员进行公示，及时拨付岗位补贴及社保补贴。

二、存在的问题

（一）困难群体总量大，岗位数量少

永善县曾是深度贫困县，尽管脱贫攻坚成效显著，但困难群体总量大。部分群众因子女就学、老人患病、身体残疾无法从事重体力劳动等，需要通过公益性岗位保障基本生活。然而，公益性岗位开发数量有限，难以满足实际需求。截至目前，永善县人力资源开发服务中心登记的申请公益性岗位就业援助的就业困难人员有10268人。

（二）管理机制不完善，规范管理难

由于管理措施不够具体、制度体系不够健全，加之部分公益性岗位人员仅利用农闲时间开展工作，导致工作时间随意性较强、工作任务弹性较大，工作质量得不到保证。同时，受日常工作任务繁重、专职管理人员不足等因素制约，公益性岗位人员的考勤核查难度较大，无法对其进行规范管理和考核。

（三）政策宣传不够深入，岗位动态退出难

公益性岗位是政府开发的就业岗位，是一种临时性就业援助政策，并非终身制。由于岗位管理权责边界不清，用人单位往往不愿管、不敢管，甚至部分岗位出现“只领钱不上班”“吃空饷”等不正常现象。个别群众将乡村公益性岗位等同于政策福利，存在代岗、替岗、挂靠以及占岗不履职等现象，有的甚至以争取岗位为由进行上访，给基层治理带来不良影响。

三、对策及建议

（一）管理流程规范化

1.明确管理监督主体。健全完善公益性岗位管理工作机构，明确专人负责人员聘用、日常管理、任务分配、补贴发放等工作。纪委、人社等部门要定期对公益性岗位管理情况开展监督，督促各乡镇严格执行政策规定和选聘程序，坚决杜绝优亲厚友、暗箱操作以及虚报、谎报等行为。

2.健全录用与清退机制。一是严把人员入口关。按照公益性岗位开发的原则，根据岗位设置条件合理开发7类公益性岗位，严格遵循“本人申请、社区公示、公开招聘、择优录用”的程序开展招聘工作。优先录用年龄偏大、文化程度偏低、无技能特长且家庭生活特别困难的失业人员、零就业家庭人员、被征地农民、退捕渔民等。二是严守人员出口关。严格按照国家有关政策规定，对服务期满3年的对象按规定有序清退；坚持“出一进一”原则，用好公益性岗位。对公益性岗位人员进行动态管理，对不能按要求履行岗位职责的人员及时清退，坚决杜绝“吃空饷”“养懒人”等情况的发生。

3.强化考核与核查。建立健全公益性岗位人员考核管理制度，采取平时考核与年终考核相结合的方式，不定期对公益性岗位人员的到岗情况、工作时间、工作质量等情况开展督促检查。按年度签订聘用协议，对考核不合格人员，及时取消服务资格并按规定进行清退。通过村级自查、考勤核查、数据比对、电话抽查等方式，对全县公益性岗位人员开展摸排核查；加强社会监督，鼓励群众对公益性岗位人员履职情况进行监督，推动乡村公益性岗位管理规范化。

4.强化培训与能力提升。针对不同类别的岗位需求，组织开展相应的技能培训。城镇公益性岗位从业人员须按规定参加岗前培训，考核合格者方可持证上岗。用人单位应按照年初核定的公益性岗位名额适时发布招聘公告，对通过资格审核的拟录用人员进行不少于5个工作日的公示，公示无异议方可与聘用人员签订聘用协议、办理入职手续。乡村公益性岗位从业人员重点加强工作纪律、工作作风等方面的教育引导，通过定期排查，强化监管，切实发挥公益性岗位作用。各用人单位要加强与林草、交通运输、自然资源、水利、民政等部门的协同配合，实现部门间数据共享，每季度至少开展1次专项排查，及时发现并纠治“一人多岗、一户多岗、人岗不适”等违规行为；对不符合安置条件或达到法定退出年龄的公益性岗位人员，及时进行清退。

（二）援助途径多样化

通过多渠道开发就业岗位，减轻公益性岗位的安置压力。一是依托驻外服务站，对接大型用工企业，发布招聘信息，拓宽就业渠道；二是联动县域企业、辖区施工单位、扶贫车间及社区，开发家政、托养、保洁等就业岗位；三是加强职业技能培训，提升就业困难人员的就业竞争力；四是引导和支持高校毕业生、返乡农民工自主创业，实现高质量就业。

（三）宣传引导常态化

持续加大政策宣传引导力度，帮助就业困难人员树立正确的就业观念，使其充分认识到公益性岗位并非一种社会福利，而是政府开发的非营利性公共服务岗位，只有通过实际劳动才能获取相应的劳务报酬。

永善县人力资源和社会保障局 宋昭敏