理论 | 健全容错纠错机制 推动村级集体经济提质增效——昭通市村级集体经济发展的思考

当前正值“十五五”规划开局起步的关键阶段，发展壮大村级集体经济，是夯实党在农村执政根基的内在要求，也是激活农村资源要素、拓宽农民增收渠道、推动共同富裕的关键抓手。

一、昭通市新型农村集体经济发展成效与现状

（一）党建引领强根基，筑牢发展“定盘星”

坚持把组织振兴作为乡村振兴的“一号工程”，健全完善党政一把手负总责、县乡村三级书记抓集体经济“一把手工程”工作机制，压实工作责任。推行村党组织书记兼任集体经济组织负责人、村干部交叉任职模式，优先选拔优秀党员、致富带头人、返乡能人充实到集体经济管理岗位。实施村（社区）集体经济发展“领头雁”工程，全市首批确定11个县（市、区）、14个乡镇（街道）整体推进，在264个村（社区）开展试点，覆盖农户30.1万户115.7万人，先行先试探索村级集体经济发展的路径和模式。2025年，全市村级集体经济经营性收入达30万元，其中超百万元的村（社区）达57个，试点示范带动效应持续显现。

（二）机制健全硬支撑，夯实发展“压舱石”

将村级集体经济发展纳入年度考核与乡村振兴实绩考核，实施薄弱村“清零”提升行动，完善经营管理人员报酬激励、收益分配等制度，探索“支部+合作社”“先锋+农户”“党建+产业”联动发展模式。实行村委会与集体经济组织账户分设、资产规范移交、收益足额上缴、财政稳妥托底等举措，着力破解底子薄、实力弱、运行散等难题。

（三）路径拓宽增动能，跑出发展“加速度”

立足本地资源禀赋，探索多元增收路径。集约土地型：依托土地整治、高标准农田建设，发展规模化高效生态农业；物业租赁型：盘活闲置办公用房、厂房、设施设备等存量资产，实现“坐地生财”；产业发展型：用好集体农林水土等资源，自主经营或合作开发农业生产、加工、服务等项目；村企合作型：牵头成立合作社、开展招商引资，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

（四）监管规范守底线，把牢发展“标准线”

常态化开展集体资产清产核资工作，建立资产登记台账，将集体资产全部纳入全国农村集体资产监督管理平台统一管理。目前，全市农村集体资金7.75亿元、资产231.01亿元、土地资源3449.1万亩，经营性资产闲置率降至3%以下。推行村级事务委托中介代理记账制度，规范集体经济组织法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等环节，实施村级事务“阳光工程”，确保集体资产规范管理、保值增值。

二、当前村级集体经济发展面临的突出问题

（一）发展结构不均衡，区域差距较为明显

从全市范围来看，村级集体经济发展呈现出明显的强弱分化、区域失衡态势。城郊、集镇及交通沿线村凭借区位、资源、市场优势，二、三产业支撑作用强劲，经营性收入稳定；而偏远山区村、资源薄弱村则普遍存在产业单一、造血不足、增收路径狭窄等问题，收入主要依赖项目分红、财政补助，可持续增收能力弱，整体发展不平衡、不充分问题仍然突出，“强村更强、弱村偏弱”的格局尚未根本扭转。

（二）人才队伍有短板，内生动力不足

集体经济发展关键在人，核心在带头人。当前，全市农村经营管理人才总量不足、结构不优、能力偏弱等问题较为突出。多数集体经济组织管理人员由村“两委”干部兼任，其市场意识、经营能力、专业素养难以满足农业现代化发展需求，懂项目、会运营、善管理的专业化人才严重短缺。

（三）运行管理不规范，治理效能有待提升

部分村级集体经济组织法人治理不规范、制度执行不到位、监管机制不健全。理事会、监事会权责边界模糊，交叉任职、监督缺位问题较为普遍。“三资”管理存在底数不清、程序不严、公开不到位等问题，资产发包、资金使用、项目建设、财务核算等环节不够规范，风险防控能力薄弱。民主监督、专项审计、阳光议事等制度落实不到位，影响村级集体经济健康有序运行。

（四）容错激励机制不健全，干部干事创业有顾虑

容错纠错、激励机制不健全，是影响干部干事创业积极性的重要因素。少数干部受“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态影响，怕失误、怕问责、怕担责，面对改革创新、产业探索顾虑重重。容错情形、认定标准、实施程序不够细化明确，基层干部难以把握干事的边界、尺度。

三、以精准容错纠错激活村级集体经济发展新动能

（一）坚持党建引领，凝聚发展合力

把党的领导贯穿村级集体经济发展全过程，健全支部引领、党员带动、群众参与的工作机制，落实村党组织提名推荐集体经济组织负责人、重要事项党组织前置研究等制度，支持党支部领办合作社、企业，推动村集体收入与农民收入“双提升”。完善考核评价体系，提高集体经济发展成效的考核权重，强化考核结果运用。建强骨干队伍，选拔培育中青年带头人，吸引科技人员、大学生、退役军人返乡入乡，以人才振兴支撑产业振兴。

（二）健全容错机制，消除干事顾虑

树牢鼓励创新、宽容失误、支持担当的鲜明导向，破除“躺平”心态，引导干部大胆探索、积极作为。细化容错情形，对因改革探索、市场波动、自然灾害、公共卫生事件等不可抗力因素造成损失，且干部勤勉尽责、未谋私利、程序合规的，经纪委监委、组织、审计、农业农村等部门联合认定后，予以免责或减责，切实为担当者担当、为负责者负责。健全风险保障体系，扩大农业产业保险覆盖面与承保品种，提高抵御自然风险、市场风险的能力。

（三）强化激励导向，激发内生动力

坚持以收定支、按劳定补、总量控制的原则，对经营管理人员、作出突出贡献的人员给予奖励，奖励重点向实绩突出的村干部倾斜。规范奖励程序，严格执行村级申请、乡镇审核、决议公示、县级备案流程，落实“四议两公开”制度，确保奖励公平公正、阳光透明。严明纪律红线，将发展成效与年度考核、述职评议、奖励发放挂钩，对虚增收益、套取资金、违规发放等行为严肃追责，切实守护集体资产安全。

（四）从严监督管理，规范运行秩序

压实党政主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、乡镇主抓直管的工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。发挥村务监督委员会、村集体经济组织监事会的监督作用，推行“主题党日+阳光议事”机制，每月公开财务、通报工作，实行分账管理。常态化推进“三资”管理规范化，紧盯大额资金使用、资源发包、债务管控、廉政风险等重点领域和关键环节，建立问题清单、落实整改销号制度，严防集体资产流失，保障群众合法权益。

“十五五”开局起步，需以强劲动能夯实农村发展根基。全市上下要坚持以党建为引领、以改革为动力、以精准容错纠错为保障，健全体制机制、强化激励约束、规范运行管理，着力破解发展瓶颈、激发基层活力，推动村级集体经济从“薄弱”向“壮大”、从“单一”向“多元”、从“粗放”向“高效”转变，为昭通建设农业强市、谱写乡村全面振兴新篇章提供坚实支撑。

昭通市委党校 段文星