实录｜昭通市推进政务服务改革赋能高质量发展系列主题新闻发布会第一场“推进涉企服务增值改革、打造一流政务服务环境”

4月15日，昭通市召开推进政务服务改革赋能高质量发展系列主题新闻发布会，其中第一场是“推进涉企服务增值改革、打造一流政务服务环境”专场新闻发布会。

市政府新闻办专职副主任 张正洪：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

欢迎出席昭通市推进政务服务改革赋能高质量发展系列主题新闻发布会。本次系列新闻发布会共设三个专场新闻发布会，依次聚焦昭通市政务服务涉企增值化改革、开办民宿“一件事”改革、“一城三区”同城化改革三项改革工作，向社会各界及各位记者朋友介绍昭通市政务服务改革创新举措。

应邀参加发布会的有云南日报、昭通日报、昭通广播电视台、昭通新闻网、“昭通发布”、微昭通、昭通市政府网、昭阳区、鲁甸县、大关县融媒体中心的记者、编辑，欢迎大家！

下面，三个专场发布会将依次进行。

首先进行第一场“推进涉企服务增值改革、打造一流政务服务环境”专场新闻发布会。由我向大家介绍各位发布人，他们是：市政务服务管理局局长张宝云先生、市工信局副局长虎凭智先生、市司法局副局长余平先生、市财政局副局长朱彦女士、市人社局副局长吴淑荣女士。

本场新闻发布会共有两项议程，一是主发布人作新闻发布，二是记者提问。

下面依次进行，请市政务服务管理局局长张宝云先生作新闻发布。

市政务服务管理局局长张宝云：

各位新闻媒体朋友：

非常感谢大家一直以来对昭通政务服务工作的关注、关心和支持。近年来，昭通市政务服务工作聚焦企业群众需求，以“高效办成一件事”改革为引领，积极创新，先后推出综窗改革、市区融合改革以及“集成办”等多项改革措施，让企业群众办事实现从“能办”向“好办、易办”转变。2025年，在全省第三方机构调查评估中，昭通市政务服务能力被评为A级，全市政务服务能力跻身全省“第一方阵”。今年，我们聚焦企业全生命周期服务，创新推进政务服务涉企增值化改革，市委深改委3月24日审议了《昭通市政务服务涉企增值话改革工作方案》，通过了这项改革任务，主要目的是：聚焦省委“3815”战略发展目标，市委扎实做好“产、城、人”三篇文章，着力统筹“三个发展”，深入推进“六大强市”建设，以“高效办成一件事”为牵引，推动政务、法治、要素、创新“四个环境”良性互动，为市场主体提供精准、个性、衍生、智慧的政务服务，有效降低企业生产成本、交易成本、行政成本和社会成本，让企业在昭放心投资、安心经营、专心发展，加快打造用心最深、机制最活、环节最少、流程最简、效率最高、审批最快、成本最低的营商环境，为全市经济发展注入强劲政务服务动能。

下面，我简要向大家介绍一下我市政务服务涉企增值化改革工作。

一、改革的背景

营商环境是经营主体生存发展的土壤，而政务服务环境更是优化营商环境最直接的体现。习近平总书记指出，要进一步全面深化改革，着力破除深层次体制机制障碍和结构性矛盾。李强总理明确，要不断优化营商环境，积极回应企业关切和诉求，做到有求必应、无事不扰。推进政务服务涉企增值化改革，一是推动政务服务升级的迫切需要。当前，全国政务服务改革已从“便利化”向“增值化”迭代升级，浙江、江苏、四川、贵州等省率先探索实践涉企增值化改革，并取得显著成效。特别是浙江省，将政务服务增值化改革作为营商环境优化提升“一号改革工程”进行推进。二是落实市委市政府部署要求的具体举措。市委关于制定昭通市国民经济和社会发展第十五个五年规划建议、市政府工作报告就深化“高效办成一件事”改革、全面提升政务服务效能、推进政务服务增值化改革等作出具体安排。三是赋能产业发展和经济增长的现实需要。当前，政务服务领域仍存在服务链条不完整，产业发展和企业需求的个性、衍生、增值服务缺失问题，与全市“五个千亿元级”产业集群培育新需求、市政府优化营商环境新要求不相匹配，亟须通过改革，降低制度性交易成本，激发市场主体活力。

二、改革的意义

推行政务服务涉企增值化改革，将服务做好“产”的文章，助力“六大强市”建设，服务全市经济社会高质量发展。一是对企业发展能降本增效、精准赋能。通过“一站式”集成服务，破解企业办事多头跑、反复跑，并融合金融、法律、科创、人才等全链条增值服务，能精准解决企业需求。二是对营商环境能优化升级、塑造品牌。打造企业服务中心+园区服务站协同模式，构建“政务+法治+要素+创新”优质发展环境，形成昭通特色涉企服务品牌，同时进一步提升区域营商环境软实力，增强企业投资信心。三是对产业发展能链上赋能、服务集群发展。围绕苹果、天麻、竹子、花椒等六大高原特色农业及绿色工业，提供“一类事”集成服务，促进产业链与服务链深度融合；强化项目审批、要素保障、科创支撑，推动产业强链补链；打通创新链、产业链、资金链、人才链、政策链五链融合，激活产业发展内生动力。四是对经济全局能稳企增效、推动经济增长。助力企业纾困解难，促进培育专精特新与高新技术企业，稳就业、促投资，以优质政务环境吸引投资、集聚要素，将昭通资源优势转化为产业优势、发展优势，推动经济高质量发展。

三、改革的任务

改革主要涉及17项重点任务，概括起来即“3+4+9+1”服务体系，为企业提供从准入准营到注销退出、从项目落地到创新发展的全链条、个性化服务。3：即打造企业服务中心、编制增值服务清单、拓展“一类事”场景3项举措，夯实企业服务支撑。4：即聚焦园区事园区办、企业权证办理、企业全周期服务、建设项目审批4类场景，推动审批流程再优化、时限再压缩。9：即围绕无感续证、涉企事项申办、惠企政策直达、优化交易、法治保障、金融支持、科技创新、人力资源、综合社会服务9个板块，为企业全生命周期、产业全链条发展保驾护航。1：即以打造专业化政务服务队伍1项措施为抓手，推动各项任务落地见效。

同时，健全了企业服务中心运行、审批服务会商、惠企政策推送、诉求闭环解决“4个机制”，为系统化改革提供支撑；还组建了服务、法律、金融、人才、监督“五支队伍”，推动涉企服务从“多头分散”到“一站式集成”转变。

下一步工作中，市政务服务管理局将持续深化“高效办成一件事”改革，以政务服务涉企增值化改革为抓手，锚定营商环境优化升级、赋能产业高质量发展目标，推动有为政府和有效市场深度对接，着力构建新型政商关系，让更多市场主体共享改革成果，提振发展信心，助力昭通高质量发展。

真诚希望广大记者朋友们帮助我们共同做好宣传解读，多提宝贵意见。谢谢大家！

市政府新闻办专职副主任  张正洪:

谢谢宝云局长。现在进入记者提问环节，请各位记者朋友就各自关心关注的问题进行提问，提问前请通报所在媒体机构。

云南日报记者：

据了解，国家、省、市出台了不少的惠企政策，特别是政务服务增值化改革专门设置了惠企政策服务专区，请问这个专区能为企业提供哪些服务，有哪些具体措施？

市工信局副局长虎凭智：

感谢记者的提问。政务服务增值化改革专门设置了惠企政策服务专区，专区围绕企业全生命周期需求，构建“政策服务+要素保障+发展赋能”三大服务体系，覆盖企业从开办、运营到升级的全流程，具体包括：

一、提供的主要服务

（一）政策精准匹配服务。整合国家、省、市各领域惠企政策，建立政策库，实现政策“一口发布、一口受理、一口咨询”，常态化开展“局长、科长讲政策”服务，推送政策解读、申报条件、办理流程等内容，帮助企业实现“找政策易、看政策懂、用政策准”。

（二）政策兑现直达服务。构建规范清晰的涉企补助补贴等政策体系，实现线上线下精准服务，推行“免申即享”“直达快享”模式，对符合条件的企业，无需企业提交申请，直接将政策红利兑现至企业，确保惠企政策应享尽享；对依申请办理的政策，提供“自动生成申请表、调用申请材料、主动精准推送”服务，减少企业跑动次数和材料准备时间，依托省级“融信服”平台，整合贷款贴息、风险补偿等金融类惠企政策，实现政策申请、审核、兑现全流程线上办理。

（三）企业发展赋能服务。围绕企业高质量发展需求，提供梯度培育、数字化转型、市场拓展等赋能服务：建立优质企业梯度培育体系，提供管理诊断、质量诊断、节能诊断等服务，助力企业提升核心竞争力，申报专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业；推广“小快轻准”数字化产品和解决方案，开展企业数字化转型诊断、培育、对接服务，推动企业上云用数赋智；组织大中小企业融通对接、产品展销等活动，帮助企业融入产业链供应链，拓展国内外市场；量身定制涵盖政策匹配、融资对接、人才引进、市场拓展、技术升级等方面的个性化服务方案，让政策红利更深、更广地惠及企业。

二、具体措施

（一）线上线下融合，打造全渠道服务矩阵。线上专区升级：依托国家政务服务平台、省级政务服务网等，打造一体化惠企政策服务专区，实现政策查询、智能匹配、在线申报、进度查询、结果反馈“一网通办”。线下专窗建设：在各级政务服务中心、产业园区设立惠企政策“一站式”服务专窗，配备专业服务人员，提供政策咨询、帮办代办、现场解读等服务。

（二）资源整合联动，拓展服务覆盖面与深度。统筹行业协会、商会、市场化专业服务机构、金融机构等资源，引入法律、财税、科创、人力资源等服务机构，为企业提供“套餐式、模块化”增值服务。依托国家、省、市中小企业公共服务体系，推动服务资源下沉基层和企业，开展“送政策、送服务、送要素”进企业、进园区活动，打通服务“最后一公里”。

（三）重点领域专项服务，精准助力企业发展。对企业提供政策申报辅导、资金支持、要素保障等全流程服务，落实省级制造业高质量发展专项资金、中小企业发展专项资金等政策，开展大中小企业融通对接活动，推动技术成果向中小企业转移。围绕磷基等新能源产业，整合产业链上下游政策资源，提供产业链协同、技术改造、要素保障等服务，推动产业建圈强链。

昭通日报记者：

人才是第一资源，也是企业发展的核心驱动力与根本保障。请问，昭通将围绕政务服务涉企增值化改革，出台哪些针对性人才服务举措？特别是在专业人才引进、本土人才培养、产业人才支撑等方面有哪些具体安排？

市人社局副局长吴淑荣：

感谢记者朋友对人才工作的关心关注。

市委市政府历来高度重视人才工作。围绕市委“六大强市”建设和“五个千亿元”产业发展急需的高层次专业人才，我市制定实施《昭通市“兴昭人才支持计划”实施办法》。该《办法》设立“拔尖领军人才、行业骨干人才、创新创业人才、优秀青年人才”4个个人项目和1个团队项目，明确培引对象、资格条件、支持政策及管理机制。符合条件的市内外高层次人才均可申报。

入选人才除享受生活补贴外，还可按规定申领 “兴昭惠才卡”，享受居留落户、医疗保障、市内主要旅游景区免票等增值服务。结合涉企增值化改革，市委人才办将进一步建立企业人才需求动态目录，探索“政聘企用”模式，即引进人才编制落地事业单位、服务重点企业，降低企业引才成本。

结合昭通市劳动力资源优势，市人社局在加强劳动力职业技能培训促进高质量充分就业工作中，坚持“企业化运作、精准化培训、品牌化打造、组织化输出”总体思路，紧扣绿色能源、绿色硅铝、高原特色农业、文化旅游、现代物流等千亿元级产业发展需要，着力推进以下几项重点工作：

一是支持企业自主培养。推动劳动密集型企业、重点产业企业设立职工培训中心，鼓励企业开展新型学徒制、岗位技能提升培训，对企业职工培训中心按规定报计划开展的企业职工在岗培训，给予企业700—5600元不等的培训补贴政策支持。

二是实施“兴昭惠才卡”本土人才专项服务。对入选“兴昭人才支持计划”的本土培养人才，除每年2万—10万元生活补贴外，优先推荐参加省、市两级技能大赛、首席技师评选，并纳入高层次人才研修和疗休养范围。

三是加大产教融合力度。推动昭通职业学院、高级技工学校与重点企业共建产业学院或实习实训基地，实行“招生即招工、入校即入企”的联合培养机制。

四是提升人力资源市场增值服务。在昭通市政务服务中心设“人才服务窗口”，为企业提供人才招聘、职称评审快办、社保转移接续、劳动纠纷调解等“一站式”增值服务。同时，定期举办人才供需“专场招聘会”，搭建线上线下对接平台。

在市委、市政府的领导下，将积极为专技人才和技能人才提供优质服务，尽人社所能，将人才资源转化为企业发展的核心驱动力和根本保障，为昭通高质量发展夯实人才支撑。

昭通广播电视台记者：

此次增值化改革措施第13条“增强金融支持服务”，写到要发布金融产品服务清单，为产业和企业专项打造“金融礼包”，切实提高融资便利度和可得性。请问，目前我们为在昭企业提供了什么样的“金融礼包”，有没有具体的融资政策向大家介绍？

市财政局副局长朱彦：

感谢记者对金融服务的关注，增值化改革措施的第13条，是我们为企业办实事的重要举措。为切实解决中小微企业面临的“融资难、融资贵”等痛点，我们定制了“四个”金融礼包。

第一个礼包：降本减负“直通车”，让企业得实惠。通过“财政+市场”双管齐下压降成本。一是“贴息直达”。包括中小微企业、服务业、创业担保、设备更新、民贸民品等贴息政策，申请贴息率1%至2.88%。企业可通过省融资信用服务平台一键查询、申请，预计今年全市约20亿元贷款可获贴息。二是利率“稳中有降”。要求银行合理确定小微企业贷款利率，清理违规收费，确保利率“应降尽降”。今年1—3月，全市普惠小微企业年化利率3.49%，较年初下降0.17个百分点，处于历史低位。三是明示融资成本。从今年4月起全面推行《企业贷款综合融资成本清单》制度，实现银行线下企业类贷款综合融资成本明示全覆盖，保障知情权，让企业算清融资“明白账”。

第二个礼包：无缝续贷“及时雨”，让企业免倒贷。为破解高息“过桥资金”难题，我们把无本续贷作为礼包的“重头戏”。一是实现“无缝衔接”，企业无需筹措资金或先借高息“过桥资金”还原贷款，即可直接办理续贷；二是扩大受益面，将续贷对象从部分小微企业扩展至所有小微企业，并阶段性扩展至中型企业流动资金贷款，做到“应续尽续”。企业可关注“昭通发布”公众号查询办理细则。至3月末，全市无还本续贷余额61.05亿元，同比增长179.93%。今年已累计发放22.69亿元，同比增长112.56%。

第三个礼包：精准匹配“产品库”，让企业有途径。推动金融机构从“给资金”向“给方案”转变。一是发布“系列汇编”。编印《金融支持小微企业产品及政策汇编》等清单，在“昭通发布”等平台公布，企业可线上“点单”选择。二是创新特色场景。深化“银税互动”变信用为资金，开展首贷培植，创新供应链金融，推广“秒批秒贷”线上产品，让企业“少跑腿、数据多跑路”。

第四个礼包：供需对接“快车道”，让企业快响应。变“坐等上门”为“送贷上门”。依托支持小微企业融资协调机制、政企沟通圆桌会议、经济运行调度专班等载体，常态化开展摸排，动态掌握企业真实需求。对收集到的需求清单，第一时间向银行机构精准推送，并建立全流程跟踪制度，做到“件件有回音”。

为确保礼包落地，我们将组建金融服务团队，建立政策落实督导机制，落实“尽职免责”，打消银行“不敢贷、不愿贷”顾虑。下一步将动态更新产品、政策清单，确保金融活水精准滴灌，助力企业稳步成长。

昭通新闻网记者：

法治是最好的营商环境，在政务服务涉企增值化改革上，围绕“健全法治保障”，请问昭通将采取哪些举措来助力企业发展，有效降低企业经营中的法律风险，护航企业合法经营？

市司法局副局长余平：

谢谢记者的提问。法治是最好的营商环境，是企业行稳致远的“压舱石”。2026年，市人民政府将“深入开展企业‘法治体检’降低企业法律风险 护航企业健康发展”作为10件惠企实事之一，为全市企业“法治体检”开展不低于1000次。市司法局作为牵头单位，主动对接公安、人社、工商联等部门，围绕“健全法治保障”，我们重点采取以下举措来助力企业发展。

一、强化部署，全面启动企业“法治体检”。立足职能，围绕企业“法治体检”制定工作方案，聚焦公司治理结构、劳动人事管理、合同管理等9个方面的体检内容细化工作举措，确保靶向发力、有序推进。截至3月底，全市律师团队已完成企业“法治体检”369次，提供咨询468次，排查风险隐患117次，出具法律意见108条，协助处置问题33个。

二、选优配强，组建优质法律服务团队。整合全市业务能力强的74家律所、1000余名律师，根据企业自愿原则，挂联企业816家，覆盖“六上”企业81家，实现重点企业法律服务无死角。挂联律师切实加强法律服务工作，破解企业生产经营中的法律难题，帮助企业排查风险隐患、堵塞管理漏洞，提高经营管理水平。同时，我们将依托市政务服务管理局企业服务中心，建立健全法律服务团队值班制度，为企业提供系统法律咨询和纠纷调解服务，优化法律服务质效。

三、精准普法，提升企业法律风险意识。一方面实施“体检+宣讲”精准普法，筑牢安全防线。在开展“法治体检”的同时同步进行“法律宣讲”，针对企业经营过程中的高频风险点，变“事后补救”为“事前预防”。另一方面推行“调解+以案释法”现场普法，化解矛盾纠纷。坚持新时代“枫桥经验”，在工业园区设立法律服务工作站，建立“调解一案、教育一片”机制，引导企业依法维权、合规经营，将法治宣传延伸至纠纷化解的最前沿。

四、畅通渠道，加大行政执法监督力度。深入推进集中整治“两违四乱”工作，我们分别发布《昭通市关于征集涉企行政执法突出问题线索的通告》《昭通市司法局关于公开征集“两违四乱”问题线索的公告》，拓宽线索来源、畅通反映路径。我们也将设立涉企行政执法监督举报点，进一步加大行政执法监督力度。另外，我们还印发了《昭通市2026年集中纠治“两违四乱”工作任务分解清单》，明确5个方面24项任务，建立专班统筹、联络员联络、责任追究三项机制，确保集中整治工作条条有落实、件件有回音、事事见成效。

下一步，我们将持续关注和聚焦“健全法治保障”工作目标，优化企业法律需求供给，推出更多惠企法治服务举措，护航企业合法经营。

谢谢！

市政府新闻办专职副主任  张正洪:

由于时间关系，第一个专场发布就到这里。政务服务涉企增值化改革是党委、政府为促进企业降低成本、增加收益、强化功能、加快发展的重要举措，如何把政策运用好、把服务做到位，各位发布人立足各自岗位给出了具体的答案，我们坚信，有我们各级党委、政府和各职能部门的共同努力，在昭投资的企业将会发展越来越好，昭通的发展前景也将愈加广阔。