实录 | 昭通市推进政务服务改革赋能高质量发展系列主题新闻发布会第三场 “推进‘一城三区’同城化改革 打造区域协同服务新样板”

4月15日，昭通市召开推进政务服务改革赋能高质量发展系列主题新闻发布会，其中第三场是“推进‘一城三区’同城化服务改革 打造区域协同服务新样板”专场新闻发布会。

市政府新闻办专职副主任 张正洪：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

欢迎继续出席昭通市推进政务服务改革赋能高质量发展系列主题新闻发布会第三场“推进‘一城三区’同城化改革 打造区域协同服务新样板”专场发布会。

首先向大家介绍出席本场发布会的各位发布人，他们是：

市政务服务管理局调研员龙洲先生；

市住房公积金管理中心总会计师张涛先生；

昭阳区人民政府副区长邹华楠女士；

鲁甸县人民政府副县长唐家乾先生；

大关县人民政府副县长刘静女士。

本场新闻发布会共有两项议程，一是主发布人作新闻发布，二是记者提问。

下面依次进行，有请昭通市政务服务管理局调研员龙洲先生作新闻发布。

市政务服务管理局调研员 龙洲：

各位媒体朋友：

下面我就“推进‘一城三区’同城化改革 打造区域协同服务新样板”作主发布。

近年来，为更好服务“昭鲁大一体化”发展需求，主动打破行政壁垒，昭通深入贯彻国务院和省政府关于优化政务服务、推进跨域办事的部署要求，紧扣市委、市政府“4+2”发展新格局中“公共服务同城化”要求的重要举措，将政务服务改革作为优化营商环境、提升行政效能的关键抓手，精心谋划推进“一城三区”政务服务同城化改革，目的就是要构建“身份同城、证照同城、服务同城”的一体化体系，让三地企业群众享受“同事、同标、同质、同感”服务。

一、改革的背景意义

推进“一城三区”政务服务同城化改革，是落实上级部署、顺应发展需求、回应企业群众期盼的重要举措，具有明确的政策导向和现实意义。一是政务服务发展必然要求。国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》明确要求推进异地事项跨域办；昭通市“十五五”规划纲要也明确提出加快“一城三区”政务服务同城化，为改革指明方向、明晰任务。二是服务一体化发展的现实需要。当前，昭鲁大城镇圈已成为滇东北城镇群核心区，2024年，昭鲁大城镇圈常住人口143.61万，占全市29.9%；地区生产总值730.4亿元，占全市36.2%，人口和经济集聚能力持续增强。按照昭鲁大一体化规划，到2030年，将实现人口规模超过120万人，城镇化率达70%。随着人员往来、企业跨区经营日益频繁，政务服务同城化已成为服务区域一体化拓展的关键支撑。三是破解民生堵点的迫切举措。长期以来，行政区划壁垒导致三地政务服务标准不一、流程不畅、数据不通，企业群众异地办事“来回跑、反复跑”，增加办事成本、影响办事体验，亟须通过改革打通堵点、提升效能，更好服务同城化办事需求。

二、改革总体思路和目标

改革坚持立足“滇东北城镇群”定位，以“打破壁垒、同标同质、跨域通办、高效便民”为核心，构建“市级统筹、三地协同、部门联动”工作体系，通过“五大路径”，构建一体化政务服务体系。力争1—2年内基本实现高频政务服务事项同标同质、跨域通办；到2030年实现“全域通办、全程网办、就近快办”，群众办事“零跑腿、少跑腿”，打造成为全省政务服务同城化标杆。

三、改革主要举措和重点任务

改革围绕“五个一”推进，明确20条措施，配套建立“代收代办”“联审一体”和联席会议制度三个机制，强化保障推动落地。

一是构建“一城”统筹格局，夯实改革基础。聚焦昭鲁大发展格局，梳理第一批277项“昭鲁大通办”事项，推行“异地受理、属地办理、结果互认、邮寄送达”模式，实现群众少跑腿、内部多协调。

二是实行“一标”管理规范，统一服务标准。在3地政务服务中心统一设置“同城通办”窗口，落实综合窗口无差别服务。以省政务服务一体化平台“五级十二同”要素为基础，统一事项要素、办事指南、申请表单，实现“一份指南、一套表单、一次提交”。

三是健全“联审一体”机制，破解协同难题。建立线上联审机制，通过视频会商、联合审批提升效率；完善线下协办机制，开展统一培训、人员互派交流；依托通通办小程序、部门行业系统，推行远程指导、在线协同，推动线上线下全域通办。

四是推行“办理一次”模式，提升服务质效。强化数字赋能，依托昭通市政务服务综合管控平台“同屏帮办”功能，通过可视化终端与远端工作人员实时音视频连线，实现“线上教办、异地可办”；推行告知承诺、容缺受理，压缩办理时限、精简申请材料，实现高效便捷办理。

五是开展“试点一批”先行先试，积累改革经验。聚焦准入准营同城化、税费征管同城化、社银集成同城化三大领域试点，重点在优化企业开办、个转企流程，推进异地办税、政策协同，推动高频服务下沉银行网点，推进更多事项跨区域通办。

六是完善保障体系，确保改革落地。构建市政务服务管理局总牵头、市直部门统筹、三地政务服务部门具体落实的责任体系，通过联席会议协调解决问题，严格数据安全管理，多渠道宣传引导，营造良好改革氛围。

下一步工作，我们将围绕方案内容：一是提速通办事项落地。对首批公布的277项跨域通办事项，按企业开办、社会保障、高频证照、住房保障等类别分类梳理，统一编制办事指南二维码，方便企业群众扫码查询、一键知晓，让异地办事更清晰、更便捷。二是规范通办标准。围绕事项全流程，统一规范事项要素、受理条件和办理流程，细化办事标准，同步加强三地窗口人员业务联训，确保服务同质、结果互认。三是健全跨域协同机制。完善区域协同审批、异地协办联动机制，强化部门与县区之间高效衔接，积极学习川渝、滇中四市政务服务同城化经验做法，提升跨域办理整体效能。

各位媒体朋友，“一城三区”政务服务同城化改革是突破当前跨域办改革中的短板和不足，真正让“一城三区”企业群众事项实现“就近办、异地办”的重要改革举措。希望各位记者朋友继续关心关注、积极宣传推介，多提宝贵意见建议，帮助我们把改革做得更实、服务做得更优。我们将以务实举措推动落地见效，为全力服务昭鲁大一体化发展作出更大贡献！

市政府新闻办专职副主任 张正洪：

谢谢龙洲调研员。现在进入记者提问环节，请各位记者朋友就各自关心关注的问题进行提问，提问前请通报所在媒体机构。

大关县融媒体中心记者：

请问大关县作为“一城三区”同城化改革的重要区域，在政务服务跨区通办方面，目前采取了哪些创新举措？

大关县人民政府副县长 刘静：

各位媒体朋友：

大家好！大关县自“一城三区”同城化改革启动以来，紧扣“昭鲁大”一体化发展战略，聚焦群众和企业跨区域办事的“急难愁盼”，以“打破区划壁垒、破除属地限制”为目标，四措并举推动政务服务从“县域办理”向“同城通办”转变。

一是统一标准，夯实同城通办基础。按照统一安排部署，我们全面对照“昭鲁大”三地政务服务事项，推动事项名称、条件、材料、流程、时限“五统一”。县政务服务中心聚焦异地办事难点堵点，进驻工作人员90名，做到“同事项、同标准、同流程、同时限”。

二是创新机制，重构服务办理模式。在县政务服务中心设立“同城通办”综合窗口2个，建立“异地代收代办、多地联动审批、同城统一出件”工作机制，采取“异地受理、属地办理、结果互认、邮寄送达”模式。群众可就近提交申请，收件窗口负责资料初审、身份核验、材料流转，属地部门远程审批、限时办结，真正实现“就近受理、异地审批、同城办结”。

三是拓展范围，覆盖高频刚需事项。聚焦群众急难愁盼和企业发展需求，围绕投资项目审批、企业准入准营、不动产登记、户籍办理、医保社保、公积金等高频事项，提供5+X、错时、延时、帮办代办等服务，有效解决“一城三区”发展不均衡、服务不同质的短板问题，形成多领域、全覆盖的通办事项体系。

四是数字赋能，提升线上服务效能。依托昭通市政务服务综合管控平台“同屏帮办”功能，实现“视频指导、在线标注、协同修正”，确保异地收件质量，通过专人代办、快递送达等方式，将申请材料推送至属地政务服务中心窗口办理，推动“同城通办”事项“收受分离”，实现“就近办、协同办”。

通过以上举措，实现“昭鲁大”政务服务标准统一、资源共享、业务互联，让群众享受无差异、同质化政务服务，切实增强群众办事的获得感、幸福感和满意度。

下一步，我们将持续深化政务服务同城化改革，不断拓展通办事项、完善服务机制、强化数字赋能，全力打造高效便捷、均等普惠的区域政务服务样板，为“一城三区”同城化高质量发展提供坚强保障。

鲁甸县融媒体中心记者：

鲁甸与昭阳往来密切，企业群众跨区办事需求很大。请问在推进同城化改革过程中，鲁甸县围绕解决“多地跑、来回跑”，推出了哪些针对性措施？有没有企业或群众获得感很强的典型案例？

鲁甸县人民政府副县长 唐家乾：

感谢记者朋友的提问。鲁甸与昭阳地缘相近、人员往来密切、经贸交流频繁，企业和群众跨区域办事需求一直十分旺盛。自“一城三区”同城化改革启动以来，鲁甸县、昭阳区、大关县积极联动，聚焦企业群众跨区域办事的难点堵点，重点从线上线下两个方面破题发力：

一是线上强化数据联通，实现“全程网办”“零跑腿”。我们针对群众和企业办理频率高、流程相对简单的信息查询、信息变更等事项，依托云南省一体化政务服务平台，引导群众在线提交通办申请，实现材料线上流转、审批线上完成、证件邮寄送达，真正做到了全程“零跑腿”。同时，依托昭通市政务服务综合管控平台“同屏帮办”功能，针对部分需要现场确认或答疑的事项，由工作人员在线实时对接，远程指导群众完成申请操作，打破了区域、地域空间限制，让跨域办事更便捷、更高效。此外，对照通办事项清单，积极开展系统测试，理顺办理流程，确保线上通办事项“办得成、办得快、办得好”。

二是线下优化服务模式，确保“异地直办”好办快办。针对项目申报、关系转移等复杂事项，我们建立健全“代收代办”机制，推行“异地直办、属地审批、快递送达”的服务模式，由专窗人员负责跨域事项的代收、转办、反馈等全流程工作。聚焦企业跨区域投资、项目审批等重点领域，专门开通“同城通办”绿色通道，全面推行容缺受理、告知承诺、并联审批等便利化措施，极大降低了办事成本。同时，以“高效办成一件事”为抓手，整合多部门、多环节通办事项，大力推进“一件事”跨域办。此外，积极开展政务服务“四进”活动，收集企业和群众在跨域办事中的诉求和建议，建立诉求台账，精准对接相关部门协调办理，实现跨区域诉求“一次受理、两地协同、闭环办结”。

通过以上举措，企业群众办事跑动次数和办理时限得到显著压缩。据统计，改革后企业群众平均跑动次数压缩了90%以上，平均办理时限压缩了80%以上。过去“多地跑、多次跑”的烦恼，如今在鲁甸可实现“就近办、一次办、网上办”。

下面，我分享两个具体案例，让大家有更直观的感受：

案例一：道路货物运输经营许可实现“全程网办、零跑动”。过去，企业办理道路货物运输经营许可，需要到注册地或户籍地提交材料，历经5个工作日、8个环节，多次往返。现在，通过“同城通办”改革，企业可以在三地任一政务大厅申请，也可以通过云南政务服务网直接线上申报。我们实行“一窗受理、并联审批”，办理时限压缩至1个工作日，全程网办、零跑动，切实为涉企主体减负增效。

案例二：个人身后“一件事”跨域办，让搬迁群众不再“往返跑”。鲁甸砚池街道是大型易地扶贫搬迁安置点，辖区内居住着大量非本地户籍居民。以前，逝者的城乡居民养老保险一次性待遇申领、医保停保、户口注销等事项，家属必须回原户籍地办理，少则跑两三个部门，多则耗时一周以上，费时费力。现在，家属只需到县政务服务中心“同城通办”窗口提交一次材料，我们依托省一体化平台申办，主动对接原户籍地相关部门，协同联办、全程代办。今年3月，砚池街道春熙社区一户居民提交了身后“一件事”办理申请，仅用3个工作日就办完了所有流程。这项举措让安置点群众真切感受到了省时、省力、省心的政务温度。

改革启动以来，我县已启动“同城通办”方式办理住房公积金、婚姻登记、户籍等领域的高频事项，切实减少了群众跑动，提升了满意度和获得感。

下一步，鲁甸县将在市委、市政府的正确领导下、市政务服务管理局的指导下，持续深化“一城三区”同城化改革，聚焦企业群众新需求新期盼，推动更多高频事项实现同城通办、全程网办，探索拓展“一件事”跨域办范围，让改革红利更多、更公平惠及每一位办事群众。

谢谢大家！

昭阳区融媒体中心记者：

为实现政务服务标准统一、体验一致，请问昭阳区在窗口设置、材料流转、事项协同办理等方面做了哪些保障工作，让群众真正感受到“同事、同标、同质、同感”的服务？比如，教师资格认定这类事项实现异地办理后，整体运行情况如何？

昭阳区人民政府副区长 邹华楠：

谢谢媒体朋友关心。自改革启动以来，昭阳区始终紧扣市委、市政府工作部署，聚焦企业和群众高频办事需求，重点从以下方面开展工作：

一、优化窗口布局，夯实“同事”服务基础

针对企业群众办事需求，在昭阳区政务服务中心采取“无差别窗口+分领域窗口”的模式设置“昭鲁大同城通办”服务窗口12个，事项涵盖社保、医保、教育、企业开办、住房公积金等领域。推行“异地收件、属地审批、结果互认、免费邮寄”，实现“同城通办”事项同条件受理，确保三地群众在任何一个窗口都能享受无差别的窗口服务，筑牢协同服务硬件基础。

二、规范流转机制，筑牢“同标”服务保障

全面梳理通办事项具体要素，逐项完善办事指南，细化办理的流程、办理的模式、流转方式等内容，分类处置材料流转，对电子版申请材料，通过指定邮箱快速传递；对纸质原件材料，统一实行免费邮寄。明确各环节操作规范，确保事项要素清晰、流程规范、渠道畅通，为推进同城化通办工作夯实了标准化基础，实现服务流程、材料要求、办理标准全域统一。

三、强化数字赋能，提升“同质”服务效能

全面依托云南省政务服务平台、各行业部门业务系统及各类小程序等线上渠道，积极推进数据互通、业务协同，同时充分运用远程指导、音视频交互、高拍仪扫描等信息化技术，通过远程帮办协助完成复杂高频事项办理，有效压缩办理时限、简化办理环节，实现“一城三区”窗口高效协同，避免群众跨区奔波，真正做到让“数据多跑路、群众少跑腿”，以数字化协同保障全域服务质量同质高效。

四、聚焦民生实效，营造“同感”服务体验

从“分区办理”升级为“全域通办”，彻底打破地域限制，切实推动群众办事“少跑腿、零跑腿”。以刚才记者朋友提问的2026年昭通市中小学教师资格认定工作为例，昭阳区、鲁甸县、大关县创新推行“异地受理+属地审批+邮寄送达”服务模式，群众无需受户籍地、居住地限制，可就近选择三地任一服务窗口提交申请材料。接件窗口完成材料审核、原件核验及身份核实后，通过线上同步流转办理、线下归档留存的方式，高效完成教师资格认定现场确认环节，最终将教师资格证书通过邮寄直达群众手中。以实打实的便民成效，让三地群众在办事过程中拥有同等便捷、同等优质的服务体验。

下一步，昭阳区将继续扩大通办范围、优化服务流程，全力打造同城化政务服务标杆，为昭通中心城市高质量发展贡献力量！

谢谢大家！

昭通新闻网记者：

此前大关、鲁甸职工在昭阳购房办理公积金贷款，需要往返两地开证明、跑手续。请问通过同城化改革后，公积金部门在简化流程、材料互认、就近办理上有哪些具体改进，真正让群众少跑腿？

市住房公积金管理中心总会计师 张涛：

谢谢媒体朋友们的提问。针对群众反映的“在大关缴存、到昭阳购房办理贷款需要来回跑、多次开证明”的问题，市住房公积金管理中心在推进“一城三区”政务服务同城化改革中，以“能办、好办、易办”为目标，进行系统性优化和提升。

一是实现业务“同城通办”。打破缴存地和办理地限制，建立代收代办、代跑帮办、协查联办等工作机制，缴存职工在购房所在地即可直接申请住房公积金贷款，无需再回缴存地公积金分中心出具任何证明材料，真正做到“在哪里购房，就在哪里办理”，有效减少群众跑动次数。

二是精简证明材料。通过数据共享和系统对接，全面取消婚姻关系、房屋套数、个人信用等原需由缴存地出具的多项证明材料，改为系统自动调取、后台核验，实现“让数据多跑路、干部帮跑腿、群众少跑腿”。

三是推进业务流程再造。对贷款申请、审批、发放等环节进行流程优化，压缩办理时限，推行“一窗受理、内部流转、限时办结”，提升整体办理效率。

四是强化信息化支撑。依托全国住房公积金监管平台、管理中心统一的公积金业务系统，打通区域数据壁垒，实现缴存、提取、贷款等信息实时共享，确保跨区域办理顺畅高效。

五是拓展线上服务渠道。持续推进网上办、掌上办，通过网上服务大厅、手机App等渠道，逐步实现贷款申请、进度查询、资料提交等事项线上办理，减少群众现场办理频次。

通过以上措施，目前昭通市住房公积金管理系统已基本实现全市范围内公积金业务“就近办、一次办、便捷办”。下一步，我们还将持续深化同城化改革，不断提升服务质量和效率，更好满足广大缴存职工的住房需求。

市政府新闻办专职副主任 张正洪：

由于时间关系，提问环节就到这里。

政务服务改革是优化营商环境、增进民生福祉、赋能昭通高质量跨越式发展的关键抓手。本次集中发布的三项改革举措，聚焦企业期盼、顺应群众需求，着力构建“审批更简、流程更优、效率更高、服务更好、体验更佳”的政务服务“通通办”品牌，是优化政务服务的具体实践，也是以改革破堵点、以服务提效能的务实行动，更是推动政务服务供给精准对接企业群众期盼，以一流政务环境为昭通高质量发展蓄势赋能。

发布会期间，各相关单位介绍了改革举措、解读了政策措施，前期也做了大量工作。大家始终秉持“为民、务实、优质高效”的服务理念，坚守“用心、用情、用力”的服务温度，追求“企业群众有感”的服务质效，用心破解企业群众急难愁盼，值得充分肯定和大力宣传。

希望各位媒体朋友一如既往关心、支持昭通政务服务改革工作，宣传报道好三项改革的创新举措与实践成效，全方位讲好昭通改革故事、凝聚改革共识、汇聚发展合力，为我市打造一流营商环境、推动高质量跨越式发展营造良好舆论氛围。

昭通市推进政务服务改革赋能高质量发展系列主题新闻发布会到此结束，谢谢大家！