理论｜党建赋能县域治理现代化 ——基于镇雄实践的理论探索与创新路径

党的建设是县域高质量发展的“根”与“魂”。镇雄县立足170余万人口的县情、多民族聚居的地域特征和劳务输出大县的特殊禀赋，以党建为引领，在产业发展、民族团结、基层治理、队伍建设等领域探索出一系列务实有效的创新举措，既破解了县域发展中的现实难题，又丰富了新时代基层党建的实践内涵，为党建引领县域治理现代化提供了可借鉴的实践样本。

一、党建引领产业融合：筑牢共同富裕组织根基

产业兴旺是县域发展的核心动能，而党组织则是产业发展的“红色引擎”。镇雄县坚持“产业发展到哪里，党组织就建到哪里，作用就发挥到哪里”理念，将党建工作与产业布局深度融合，通过组织链串联产业链、激活人才链、带动利益链，实现党建强、产业兴、群众富的良性循环。

在破解“就业顾家两难”的民生痛点中，镇雄县以党建为纽带，创新推行“家门口的务工车间”发展模式。立足全县10.2万五金工、9.8万纺织工的人力资源优势，各级党组织牵头盘活老校舍、老厂房等闲置资源，累计盘活闲置厂房5.73万平方米，规划建设五金高新、纺织服装、特色农产品加工等特色产业园区，让群众实现“就业不离乡、顾家不误工”。泼机镇龙翔社区通过党组织统筹协调，将闲置多年的老厂房改造为纺织车间，辐射带动周边家庭工坊发展，单个车间提供就业岗位超100个；以勒五金高新产业园通过开展党员技能竞赛等活动，激发工人干事热情，推动产业提质增效。为确保务工群众“回得来、留得下、过得好”，县委组织部回引2300余名乡贤能人返乡创业，选聘526名党员担任“发展顾问”，同时建立“123”劳动力监测服务机制，通过“红黄绿”分类管理为返乡人员提供精准服务，已帮助325名回流人员实现再就业，让党建成为产业发展的“稳定器”和群众增收的“助推器”。

二、党建凝聚民族合力：构建互嵌共融治理格局

多民族聚居地区的党建工作，核心在于铸牢中华民族共同体意识。镇雄县坚持以党建“红”引领民族“融”，通过思想领航、强基固本、融合发展三大举措，将党组织的政治优势、组织优势转化为民族团结进步的发展优势，构建起各民族共居共学、共建共享、共事共乐的良好局面。

在思想引领上，镇雄县将铸牢中华民族共同体意识纳入党员干部日常教育体系，依托县级党校主阵地，通过“万名党员进党校”、中青班等“滴灌式”教学覆盖党员干部1.8万余人次。创新组建由科级干部、党校教师、“两代表一委员”构成的“石榴红”宣讲团，深入村寨开展系列宣讲活动，让民族团结理念浸润人心。在组织建设上，坚持政治标准与民族工作能力并重，择优选配6名少数民族干部担任乡镇“一把手”，选拔各族群众信赖的党员进入村（社区）党组织班子，实施“领头雁”培育计划，提升基层党组织引领民族地区发展的能力。例如，果珠彝族乡纳支寨通过党组织牵头，完善道路、文化广场等基础设施，发展民俗旅游，带动村民人均年收入提升10%，成为民族团结与乡村振兴深度融合的典范。

在治理创新上，果珠乡推行“基层党建+社会治理”模式，构建“党员+警员+网格员”治理体系，组建5支由村干部、党员、乡贤等86人组成的联合工作队，同时科学划分904个微网格，通过“十户联防”机制化解矛盾纠纷144件，织就了一张兼具法律刚性与乡情温度的“暖心网”。全县通过建立“民族团结联创、区域发展联建”互动机制，组织开展民族节庆联办、文化集市等活动，促进各族群众广泛交往、全面交流，让民族团结之花在党建引领下常开长盛。

三、党建激活基层治理：创新共建共享实践路径

基层治理是国家治理的“最后一公里”，党建则是打通这一环节的关键抓手。镇雄县紧扣党建引领基层治理“2+5”工作机制，创新推出“121”自治模式和新兴领域党建品牌，将治理重心下移、服务资源下沉，实现从“干部干、群众看”到“共建共治共享”的转变。

在乡村治理中，镇雄县构建“议事小组—片区议事会—村级议事会”三级议事体系，成立村级议事会262个、片区议事会906个、议事小组5437个，实现治理组织全覆盖。通过“围炉夜话”“院坝议事”等载体，把“话筒”交给群众，让群众从治理旁观者变为参与者。场坝镇仓房村通过议事会机制，按照“政府补贴建材、党员带头投工、群众主动参与”模式，仅用一个月就完成4.43公里村组道路硬化工程；雨河镇大坪村通过议事会收集民意，精准对接群众需求，安装223盏太阳能路灯，既照亮了村民的出行路，更打通了基层干群的“民心路”。为确保治理透明高效，镇雄县推行“议事选题、过程、结果”三公开机制，同时通过“向上争、农户筹、能人捐、集体添”的“四个一点”模式汇聚资源，破解了基层治理“资金缺、力量弱”难题。

在城市治理中，镇雄县针对新就业群体需求，打造“古邦温‘新’了我，我心融入了古邦”党建品牌，建设37个“云岭先锋新家园”，为外卖骑手、快递员等新就业群体提供充电休息、技能培训等“一站式”服务，破解骑手“进门难、找路难、停车难”问题。创新选聘21名骑手担任社区网格员、64名骑手担任“古邦新骑兵”，赋予其安全隐患排查、矛盾纠纷调解、政策宣传等职责，让新就业群体从“治理对象”变为“治理力量”。在防灾减灾等重点工作中，木卓镇新桥村将4公里河道划分为4个党员责任区，建立31个防汛微网格，实行“点对点提醒叫应、户联户群防群治”工作法，实现连续9年汛期无人员伤亡，彰显了党建引领基层治理的实战效能。

四、党建锻造过硬队伍：夯实县域发展人才支撑

党员队伍是党建工作的核心力量，队伍建设的质量直接决定党建工作的成效。镇雄县聚焦“培训谁、训什么、怎么训”三大核心问题，构建分级分类、精准高效的党员教育培训体系，推动农村党员队伍高质量发展，为县域发展提供坚实人才支撑。

在培训对象上，镇雄县全面摸清农村党员底数，从年龄、就业、身体状况等维度细致分类，以5年为周期拟定培训计划，确保农村党员进乡镇党校培训全覆盖。在培训内容上，制定《党员基本培训课程清单》，确保党的创新理论教育学时占比超过50%，同时组织县委党校教师开展“送课下乡”58次，将理论政策直接送到党员身边。创新推行“1+1”案例教学模式，即组织党员学习优秀地区经验，同时邀请优秀村党组织书记、党员代表走上讲台，通过“书记教书记、党员教党员”的互动教学，切实增强培训的针对性和感染力。在培训体系上，构建“县级示范培训、乡级兜底培训、村级常态培训”三级联动机制，充分发挥县委党校主阵地作用，重点培训村（社区）党组织书记和优秀农村党员，同时依托“三会一课”、主题党日等组织生活制度抓好日常教育，让党员教育培训融入日常、抓在经常。

这支经过系统培育的党员队伍，在各条战线发挥着先锋模范作用：在产业发展中带头创业、带动就业，在民族团结中主动作为、促进融合，在基层治理中冲锋在前、服务群众，成为推动镇雄县高质量发展的“主心骨”和“先锋队”，彰显了新时代农村党员队伍的过硬作风和责任担当。

镇雄县的党建实践，以问题为导向，以实效为目标，走出了一条具有县域特色的党建创新之路。其核心启示在于：党建工作必须与中心工作深度融合，才能避免“两张皮”，彰显实践价值；必须聚焦群众急难愁盼，才能赢得民心、凝聚合力；必须创新方式方法，才能适应新形势、解决新问题；必须建强党员队伍，才能筑牢根基、激发活力。

镇雄县的实践充分证明，基层党建只有立足实际、精准发力，把党组织的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理优势，才能为县域经济社会高质量发展提供坚强组织保障。新时代推进基层党建创新，需要我们立足实际开展更多实践探索，以创造性举措破解发展难题，以务实作风服务人民群众，不断深化新时代党的建设理论与实践创新，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

镇雄县融媒体中心 陈 东