中国农网关注丨从“旁观者”到“建设者”——威信县乡村治理的融合之路

乡村治理，核心在“人”，关键在“融”。当群众从“旁观者”变为“建设者”，当矛盾在“共商”中消融于萌芽，和美乡村的画卷便有了最坚实的底色。“十四五”以来，这样的变革正在云南省昭通市威信县悄然发生：双河苗族彝族乡楠木村入选“第二批全国乡村治理示范村”，罗布镇青龙村入选“第二批全省乡村治理典型案例”，庙沟镇扎实沟村获评“第三批全国乡村治理示范村”——一条党建引领、群众主体、多元共治的“融合之路”日渐清晰。

俯瞰楠木村。

时下，走进楠木村，蜿蜒清澈的苦猪河穿村而过，青山翠竹掩映着整洁的民居，村道两旁的路灯在暮色中亮起，照亮了村民归家的路。这个曾经的偏远山村，一切改变都始于一场从“干部干、群众看”到“干群同心、共建共享”的治理变革。

曾经的楠木村，民生难题交织：夜间照明不足，村道坑洼泥泞，旱季缺水困扰着部分村组。面对困境，村党支部将“问题清单”转化为“行动指南”，通过“院坝恳谈会”“田间议事会”倾听民声，发动群众共谋共建。2024年底，党员带头成立“修路先锋队”，村里能人捐赠路灯280盏，村民筹集资金12万元、投工200余人次，硬化的2公里村道让130余户村民告别“晴天土、雨天泥”的历史；牛落洞村民小组村民自筹6万元，党员带领群众让地建池、义务挖沟，仅用1个月便打通“生命水脉”。

楠木村党总支书记杨敏坦言：“把‘群众盼的事’精准转化为‘支部干的事’，才能让民生工程真正暖民心。只有凝聚各方智慧，形成共建共享的良好氛围，才能提升乡村治理水平。”

干部群众协商村庄建设。

村民的角色也悄然转变。“以前觉得村里建设是干部的事，现在明白了，这是我们自己的家园，我们更应该出一份力。”楠木村村民郭发瑶的话道出了治理的关键。在路灯维护中，党员包片巡查，村民认领监督；在道路管护中，“分段认领+分户管理”机制让每条路都有“守护人”；饮水工程则通过“1名党员+5户群众”网格化管护，将责任落实到户。

楠木村的实践并非孤例。在罗布镇青龙村，当地探索出“建强三支队伍、共创善治乡村”的经验，入选全省乡村治理典型案例。而在庙沟镇扎实沟村，这个与楠木村同获“全国乡村治理示范村”称号的村庄，“有话好好说，有事大家议”成为化解基层矛盾的“金钥匙”。庙沟镇扎实沟村谢家村民小组村民王家端对此深有感触：“以前邻里间有点小摩擦，不是吵就是闹，谁也不服谁。现在村里有调解队，大家坐到一起，把话说开，把理讲透，疙瘩解开了，心里也敞亮了。”从“小事不出组”到“大事不出村”，扎实沟村通过建立“党员+乡贤+法律明白人”的多元调解机制，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，让和美乡村不仅有“颜值”，更有“温度”。

庙沟镇扎实沟村。

从“脏水河”到“清水河”，楠木村的生态蝶变同样印证着治理成效。作为赤水河二级支流，苦猪河曾因污水直排、垃圾倾倒而臭气熏天。在河长制推动下，村“两委”带头清理河道，村里做好“拆、建、改、治、管”五篇文章，修建污水管网和农用储粪池，沿河道栽种金竹、白夹竹、方竹，3公里河岸线修复效果显著。如今，保护赤水河已成为村民的自觉行动。

“十四五”期间，威信县坚持抓巩固、促振兴，和美乡村加快建设。全县构建“全科网格红黄绿服务管理”体系，调整优化基层治理网格1747个，配备网格管理员4359名。每个村（社区）均有5名以上“法律明白人”，创建民主法治示范村25个。从水田镇“崖上石寨”的红色农文旅融合，到双河乡“花石垕房”的苗寨风貌改造，从麟凤镇金鸡村的猕猴桃产业园，到扎西镇石坎社区的“一核一廊三园四片区”布局，一个个示范点各具特色、相得益彰，共同绘就乡村振兴的多彩画卷。

而聚焦治理本身，从楠木村的“党建红心+群众同心”，到青龙村的“三支队伍”建设，再到扎实沟村的“多元调解”机制，威信的乡村治理之路清晰可见：当党组织成为凝聚民心的“主心骨”，当群众从“旁观者”转变为“建设者”，当矛盾纠纷在“共商共议”中消融，乡村治理便有了最坚实的力量。

作者：杨珠艳 农民日报全媒体记者 郜晋亮

来源：中国农网