回眸“十四五”丨高质量跨越式发展的昭通实践㉓党建引领强根基 系统治理开新局 ——昭通市深化“2+5”工作机制纪实

地处乌蒙山腹地的昭通市，面对脱贫人口基数大、易地搬迁安置人口多、山区地质灾害风险高、留守群体服务任务重等基层治理现实考题，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新时代“枫桥经验”，创新构建党建引领基层治理“2+5”工作机制（围绕建强基层组织体系、基层治理体系“两个体系”，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设、矛盾化解、“一老一小”关爱服务、防灾减灾“五项重点”），以系统思维破题、以精准施策发力、以民生实效作答，走出了一条具有昭通特色、彰显治理效能的基层治理新路径，为高质量发展筑牢坚实根基、注入强劲动能。

“两个体系”筑牢基层治理根基

昭通市委坚持高位统筹、系统谋划，印发“2+5”工作机制三年行动方案，围绕建强基层组织体系和基层治理体系，明确实施路径，构建纵向贯通、横向联动的一体化工作格局，推动市、县、乡、村各司其职、同题共答。

建强组织体系，锻造基层治理“主心骨”。基层强则事业兴，组织优则治理强。昭通优化村（社区）“两委”班子结构、提升队伍能力，储备优秀后备干部3566人，调整新任“两委”成员1908人，实现班子学历、能力、结构“三提升”。大专及以上学历成员占比65.6%，致富带头人占比38.3%，外出务工经商返乡人员占比21%，440名基层治理专干精准嵌入治理链条。市级领导带头谋划部署、常态化调度问效，县级狠抓落实，村级具体执行，层层压实治理责任。通过整顿提升软弱涣散基层党组织，开展村（社区）党组织书记全覆盖培训，选派乡镇（街道）政法副书记、配备“法治副村长”，推动治理力量向基层下沉、组织功能向治理延伸，让基层党组织真正成为凝聚人心、服务群众、推动治理的坚强战斗堡垒。

建强治理体系，织密服务“一张网”。针对基层治理“小马拉大车”的现实难题，昭通坚持“规模适度、界限清晰、无缝覆盖、便于管理”原则，全域优化网格布局：划分基础网格3.07万个、微网格15.1万个，配备专兼职网格员18.3万人，构建“横向到边、纵向到底”的网格治理体系。同步建立乡镇（街道）和村（社区）履职事项清单，印发网格员工作指引，明确职责边界、规范工作流程。各地创新实践不断涌现：绥江县打造“龙门闲话”治理品牌，以院坝座谈、田间闲聊等接地气的方式，让干部群众围坐一堂谈诉求、解难题，年均解决群众困难、化解邻里纠纷等2000余件；鲁甸县推行“红黄绿”网格管理模式，对网格内重点人群、隐患点位分类标注，实现精准管控、高效服务，网格治理效能显著提升；水富市“村民议事堂”等经验被中央媒体报道，群众在家门口就能解难题、化纠纷。

“五项重点”彰显治理实效

民生是治理的出发点，也是落脚点。昭通紧扣群众急难愁盼，以巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设、矛盾化解、“一老一小”关爱服务、防灾减灾“五项重点”为抓手，把治理成效转化为民生福祉，让发展更有温度、治理更有质感。

巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢防返贫“压舱石”。昭通坚持以产业稳根基、以就业促增收，构建“企业+合作社+农户”的利益联结机制，推广“721”“631”利益分配模式，将收益“大头”留给农户。实施以工代赈项目361个，带动12.5万人就业，发放劳动报酬10.8亿元；打造252个“家门口的务工车间”，带动1.3万人就近就业，实现挣钱、顾家“两不误”。通过动态监测、精准帮扶，全市脱贫群众人均纯收入增速连续3年位居全省前列，巩固拓展脱贫攻坚成果省级考核连续4年排名第一，从源头筑牢防返贫底线。

乡村建设，绘就和美乡村“新画卷”。以“千万工程”为引领，昭通推进3348个振兴村、提升村建设，持续改善乡村人居环境：全面开展农村“厕所革命”和“两污”治理，完善道路、供水等基础设施，乡村面貌焕然一新。深入实施文化惠民工程，修订完善村规民约，培育文明、诚信、包容、友善、淳朴、勤劳“六种良好风尚”，文明乡风蔚然成风。如今，“在云南样样好，在昭通越来越好”成为新时代昭通的鲜明标志，和美乡村建设让群众归属感、幸福感不断增强。

矛盾化解，打造平安稳定“安全阀”。昭通坚持和发展新时代“枫桥经验”，抽调1.3万余名机关干部下沉一线，会同村（社区）干部、驻村队伍、网格员，构建“网格排查、分级化解、多元协同”的矛盾纠纷化解体系。建立“五级问题解决机制”，推动矛盾纠纷在网格初步解决、在村级基本解决、在乡镇全面解决、由县级兜底解决、由市级指导解决。2025年，全市化解矛盾纠纷4.1万余件，化解率达99.41%，村组一线化解率达87.5%，初次信访一次性化解率达93.5%，基层信访登记量占比提升17个百分点，治安案件、刑事案件、诈骗案件和校园安全事故明显减少，命案数同比大幅下降。

“一老一小”关爱服务，传递民生温度。针对昭通外出务工人员多、留守群体量大的实际，昭通将“一老一小”关爱服务列入“10件惠民实事”，市委主要领导挂帅领办，在县城所在地和9个万人以上安置区规划建设26个关爱服务项目。为3.2万名留守老人落实生活保障、困难帮扶、健康服务、关心关爱“四个到位”；保障9.2万名留守儿童实现管护有人、学业有教、生活有助、健康有保、安全有护、活动有家“六有目标”，切实解决了外出务工人员的后顾之忧。

防灾减灾，筑牢生命安全“防护墙”。昭通山区面积占96%，地质灾害风险高，防灾减灾是基层治理的重中之重。昭通精准运用“1262”精细化预报与响应联动机制，健全雨前查预防、雨中查隐患、雨后查灾情“三查”制度，构建“县指挥、乡调度、村组织”的避险转移体系，精准解决群众转移“何时转、谁来转、怎么转”三大关键问题。2025年汛期，1.5万余名党员就地转化为1700余支冲锋队，成功应对34轮强降雨，安全转移群众7万余人次。22起地质灾害成功避险案例被自然资源部通报表扬，昭通防灾减灾实践多次被中央主流媒体宣传报道。

基层强则国家强，基层安则天下安。昭通市深入实施“2+5”工作机制，既疏通了民生工程的“毛细血管”，又激活了基层治理的“神经末梢”，构建起了多元共治格局。新征程上，昭通市将持续深化“2+5”工作机制，扎实开展“四个专项行动”，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

记者：陈忠华 文/图