鲁甸县卯家湾安置区：探索“红黄绿”基层治理模式 提升服务群众能力

从熟悉的乡村搬到陌生的城市，从自建房搬到居民楼，易地搬迁群众面对的不仅是生活环境的改变，还面临着生活习惯的改变。如何服务好搬迁群众，让他们尽快融入新生活？在这个难题面前，昭通市鲁甸县卯家湾安置区通过创新基层治理模式，让搬迁群众生活无忧。

卯家湾安置区位于鲁甸县砚池街道，来自5个县9100多户共3.9万人生活于此。巧家县新店镇的陈灯翠搬来卯家湾后，很快融入了生活。在越来越好的生活面前，她想解决困扰自己40多年的先天性面部残疾问题。从2022年至2025年，她先后多次到华西医院手术治疗。扣除医保报销费用后，4.45万元的个人自付医疗费用让这个家陷入了困境。陈灯翠要在家照顾两个孩子和年迈的哥哥，爱人在浙江打工，每月4000元的收入远不够日常开支。

事实上，从2022年陈灯翠第一次手术欠下了1.98万元医疗费用后，砚池街道雨露社区就将他们一家纳入了“红黄绿”中的红灯户管理。从当年开始，全家就被纳入低保。此外，特困供养、临时救助、残疾人两项补贴等可以享受的惠民政策，陈灯翠一家一个不落地全都享受到了。为了帮助他们，社区还为陈灯翠提供了一个每月800元的公益性岗位。陈灯翠感动地说：“我自己都不知道可以享受什么救助，都是社区干部主动上门为我办的。很感谢社区干部。”

“红黄绿”管理系统，是砚池街道针对卯家湾安置区探索出来基层社会治理新模式。绝大部分普通群众纳入“绿灯”户管理，只需要定期监测；有重病人员、收入在监测线附近、存在一定的生活困难的，纳入“黄灯”户管理，需定期关注。像陈灯翠一样出现重大变故、独居老人、空巢老人、残疾家庭等则要纳入“红灯”户管理，需要社区重点关注和帮扶。从求医上学到工作落实，从邻里纠纷解决到惠民政策享受，纳入“红灯”户管理的群众会得到社区全方位关注和照顾，网格员、楼栋长将重点走访，重点帮助解决困难，直至困难解除。2026年1月，陈灯翠一家被调整到了“黄灯”户进行管理。

入户走访是社区工作人员的日常工作。（砚池街道雨露社区 供图）

“红黄绿”管理系统不仅是社区管理服务居民的平台，也是党群交流沟通的桥梁。门禁需要录人像、家里停水停电、楼道中有人堆放杂物、想在社区找一份工作、需要办理营业执照……遇到大事小情，居民都可以向“红黄绿”管理系统上传服务需求，社区工作人员在后台看到后，会第一时间联系群众，并尽力协调解决。

为了解群众的需求，入户走访就成了社区工作人员日常最重要的工作。为了遍访住户，雨露社区实行网格化管理。社区被分成6个网格，网格长由社区干部担任，每位网格长负责3-4栋居民楼，每栋居民楼还有楼栋长。楼栋长将每天的入户情况如实记录到后台，后台根据实际情况研判“红黄绿”的分级，以方便精准服务住户。

据雨露社区党委书记熊煜介绍，“红黄绿”管理系统涵盖了民生保障、就业促进、矛盾化解、文化融合等多个方面，自该模式实施以来，卯家湾安置区实现了“红灯”家庭数量大幅下降、“绿灯”家庭占比显著提升，治安案件、矛盾纠纷逐年减少，群众满意度不断提高，获得“云南省社会治理创新奖”一等奖、云南省民族团结进步先进集体等多项荣誉。

来源：云岭先锋全媒体记者 雷鸣/文