基层治理 | 彝良：“四个引领”巧解笋山纠纷治理难题

2025年以来，彝良县公安局针对柳溪苗族乡、小草坝镇、两河镇等乡（镇）因笋山权属、采摘界线、资源争夺引发的矛盾纠纷，创新采取“四个引领”治理模式，取得了显著成效。

党建引领，筑牢笋山治理“桥头堡”

组织嵌入，构建“前沿指挥部”。由县委政法委牵头，组织县林业和草原局、国有林场、乡镇（街道）主要领导分片挂帅，推动各派出所全体民警加入村（社区）“两委”班子，确保采笋季来临前进入“战时”状态，让笋山治理各项工作部署直达基层、落地见效。

激发活力，锻造党员先锋队。深化“三级联调、三所联动”的调解机制，推动各村（社区）警务责任区与基层治理体系深度融合。在笋山争议区域设立党员先锋岗，由当地派出所党员民警牵头，整合辖区内乡贤、退休老干部中的党员力量，负责一线巡逻值守、信息收集和前期调解工作。2025年以来，党员参与调解笋山纠纷115起，成功调解113起，调解成功率达98.3%。落实包保责任，变被动为主动。实行“党员民警包保责任制”，安排党员民警对重点区域、重点笋农进行“一对一”包保联系。通过走访摸排、教育疏导，变被动管控为主动引导，从源头上减少矛盾。截至目前，各重点乡镇参与包保的党员民警共计128名。

创新预警机制，提升治理效能。建立“党建+情报”预警机制，依托村级党组织，充分发挥农村党员人熟、地熟、情况熟的优势，织密预警信息网，设立信息直报点，确保纠纷苗头早发现、早上报、早介入。该机制启动以来，累计预警矛盾纠纷36起，就地化解35起，化解率达97.2%。

机制引领，构建矛盾化解“综合体”

“三级研判”畅通渠道。一级研判中心，由县委、县政府及县林业和草原局牵头，借助卫星遥感、航拍等技术，监测笋山资源分布与动态变化，提供权威的林地权属与界线数据支撑，从源头上厘清争议症结。二级研判中心即乡镇（街道）综治中心组织平安法治办和司法所干部、派出所民警及挂联律师，定期对潜在隐患进行综合研判与风险评估，制定纠纷化解预案。三级研判中心即村（社区）治保委员会做到第一时间发现并上报纠纷动态，及时进行先期稳控，实现“早发现、早预警、早处置”。“三所联动”快速处置。乡镇党委和政府牵头主抓，县公安局、县司法局协同督导，当地司法所、派出所、律师事务所“三所联动”，依托二级研判中心开展人员疏导、政策宣讲、诉求协调与现场法律服务，引导笋农通过法律途径维护自身合法权益。同时，安排专职律师为群众提供法律咨询服务。2025年以来，“三所联动”累计预防笋山纠纷86起，解答相关法律咨询190余人次。

“三室联调”提升满意度。整合村（社区）警务室、人民调解室、法律服务室资源，建立现场“解纷联调室”，开展“三室联调”。乡镇党委和政府主要领导牵头，联合县林业和草原局、县自然资源局工作人员及挂联律师现场办公，集中化解竹笋采摘、交易环节易发的边界争议、买卖纠纷等问题。2025 年以来，“三室联调”已成功化解各类涉笋纠纷340起，纠纷数量较2024年同比下降45.6%。

打击引领，紧握维护秩序“硬拳头”

快侦快办，强力震慑。对涉笋山类案件坚持“零容忍”，做到快速受理、快速调查、快速取证、快速处理。2025年，累计快侦快办各类涉笋案件76起。

聚焦重点，精准发力。将柳溪、小草坝、两河、龙海、牛街等历年矛盾纠纷多发乡（镇）列为重点管控区域。针对3—5月、9—10月两个采笋高峰时段，采取“派出所+司法所+义警+治保力量”模式，增强巡逻警力，加大巡逻力度，全面提高见警率与管事率，累计投入巡查警力900余人次，开展巡查180余次。

快速响应，防控风险。全面构建快速响应机制，提高处置效率，确保响应迅速、出动及时、处置到位，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止事态扩大和风险升级。

宣传引领，织密源头预防“意识网”

宣传阵地前移。在笋山入口、交通要道、临时收购点等人员密集场所，通过悬挂横幅、张贴通告、设立固定宣传点以及利用巡逻车播报、村组广播宣讲、微信群推送等方式，开展法律法规宣讲和典型案例解读。2025年以来，已开展宣传活动26场，覆盖群众1300余人次。内容精准投放。宣传内容紧扣笋山治理实际，重点解读《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》中与笋山活动相关的条款，明确告知打架斗殴、毁坏财物、越界采笋等行为的法律后果，引导群众依法解决各类笋山纠纷。

典型案例警示。选取近年来因笋山纠纷引发的殴打他人、故意伤害、毁林等典型案件进行以案释法，制作通俗易懂的宣传图册或短视频，用身边事教育身边人，直观展示违法犯罪带来的惨痛教训，增强群众的法律意识。

通讯员： 李 强 李安林