基层治理丨“2+5”工作机制激活乡村“善治” ——永善县永兴街道马路村基层治理工作纪实

在永善县永兴街道东北部，马路村犹如一颗明珠镶嵌在群山之间，一条长30公里的蜿蜒山路，串联起县城的繁华与乡村的宁静。这里立体气候特征明显，不仅孕育出醇香的玉米和花椒，还盛产清甜的沃柑和枇杷。

马路村下辖18个村民小组，共有2262名常住人口。近两年来，驻村工作队与村“两委”协同发力，深化党建引领基层治理“2+5”工作机制，坚持以党建为引领、以网格为依托、以民生为根本，在基层治理实践中不断探索前行、破解难题，让这片土地焕发出“善治”新活力。

深入调研：直面痛点，找准破局方向

2024年下半年，新一批驻村工作队抵达马路村，经全面摸排发现，该村基层治理仍面临诸多挑战：全村3个党支部共有75名党员，部分党员年龄偏大、先锋模范作用发挥不充分；18个村民小组布局分散，最远的距离村委会超过5公里，导致信息传递不畅、公共服务供给不均衡；矛盾纠纷化解机制不够健全，特殊群体关爱体系有待完善，产业利益联结不够紧密，村民参与基层治理的内生动力不足。

针对上述问题，驻村工作队随即开展走访调研。在走访过程中，驻村工作队和村“两委”结合永兴街道“1331”基层治理工作路径，确立了“党建引领、网格筑基、纠纷速解、民生优先、产业赋能”的治理思路，将解决群众急难愁盼作为出发点和落脚点，把建强党组织、激活治理主体作为突破口，逐步破解马路村的治理难题。

党建铸魂：建强堡垒，凝聚治理合力

为破解治理难题，驻村工作队与村“两委”从规范组织生活、加强队伍建设、创新活动载体三个方面发力，着力建强马路村党组织。

在规范组织生活方面，严格落实“三会一课”制度，不定期召开党员大会和组织生活会，开展党课学习，并及时将活动记录录入党建系统。在强化队伍建设方面，吸纳4名大学毕业生和1名优秀党员进入后备干部库，确定2名入党积极分子，推动1名预备党员按期转正；加强流动党员管理，引导72名党员认领岗位，使之成为基层治理的“先锋队”。在创新活动载体方面，组织开展“七一”系列活动，通过颁发纪念章、讲授专题党课等形式，鼓励党员积极建言献策。

网格筑基：织密网络，延伸治理触角

马路村地域广阔，村民居住分散，如何让治理服务精准覆盖每家每户？驻村工作队和村“两委”结合实际，构建起“村党组织—自然村—村民小组—微网格”四级治理体系，将治理触角延伸至田间地头、农户家中。

按照“地域相近、人员相熟、方便管理”的原则，驻村工作队和村“两委”将18个村民小组划分为6个基础网格，下设32个微网格，每个微网格覆盖5—10户家庭。明确网格员信息采集、政策宣传、矛盾调解、民生服务、隐患排查“五大职责”，要求其每月开展全覆盖走访排查。建立“发现—上报—研判—处置—反馈”闭环工作机制，网格员发现问题及时上报，村“两委”和驻村工作队每周研判、分类处理，群众诉求办结率超过90%，实现了“小事不出网格，大事不出村庄”的治理目标。

纠纷速解：创新机制，筑牢平安根基

驻村工作队和村“两委”结合永兴街道工作“四步法”，构建起“网格调解+乡贤助力+法理支撑”的多元化解体系，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

网格员充分发挥“人熟、地熟”优势，对邻里口角等常见纠纷第一时间介入调解，做到“小事不出组”。邀请老党员等组成“五老乡贤”调解队，化解家庭纠纷、土地流转争议等复杂矛盾。针对重大疑难矛盾，村“两委”联合司法、公安等部门成立工作专班，依法依规推动矛盾妥善化解。2024年6月以来，马路村累计排查矛盾纠纷42起，成功调解40起；组织开展80余场普法宣传活动，有效提升群众法治素养，“遇事找法”逐渐成为村民的自觉行动。

民生优先：聚焦需求，提升幸福指数

驻村工作队和村“两委”紧扣民生实事，围绕“两不愁三保障”等重点任务，用心解决群众急难愁盼。

常态化开展防返贫监测大排查，建立“三类对象”动态管理台账；积极争取项目资金，推动村内道路硬化、灌溉系统完善等基础设施建设；聚焦“一老一小”关爱服务，为29名留守老人、留守妇女、留守儿童匹配帮扶责任人，并组织党员干部定期上门走访；落实医保、大病救治等健康帮扶政策；广泛宣传社会保障政策，切实保障特困供养人员等困难群体的合法权益；及时发放务工交通补贴、“雨露计划”助学补助，合理开发公益性岗位。

产业赋能：壮大经济，激活治理动能

产业兴旺是治理有效的经济基础，村民收入增加了，基层治理才更有底气。驻村工作队和村“两委”立足马路村气候特点和产业基础，推广“党支部+合作社+企业+农户”模式，大力发展特色产业，不断壮大村集体经济，激发村民参与治理的内生动力。

整合土地资源，规模化发展柑橘、枇杷等经济作物，逐步形成“一村多品”的产业格局；培育21户养殖大户，在合作社的带动下，实行“统一品种、统一技术、统一销售”的经营模式，不仅降低了市场风险，还提高了经营效益。随着特色产业的蓬勃发展，村民的腰包越来越鼓，参与村庄治理的积极性也显著提高。

如今，马路村产业兴旺、道路整洁、种植户的水果畅销省内外……这些变化正是基层治理取得显著成效的生动体现。下一步，驻村工作队和村“两委”将继续加强党组织建设，完善网格治理体系，做强特色产业，办好民生实事，奋力绘就产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕的乡村振兴新画卷。

记者：李明坤