理论|以“旅居昭通”支撑“文旅强市”建设实践路径探析

“旅居昭通”是昭通旅游产业发展的系统性升级，旨在与昭通旅游资源深度绑定，精准契合旅游消费需求，为游客提供独特、可持续的旅居体验，不断释放消费潜能，推动昭通从旅游“过境地”向“目的地”的系统性重塑。

继市委五届九次全会明确“五大强市”建设目标之后，市委、市政府立足昭通文旅独特资源禀赋和迅猛发展态势，顺势提出“文旅强市”建设，进一步丰富“产、城、人”三篇文章内涵，为奋力谱写中国式现代化昭通篇章立梁架柱。当前和今后一个时期，以“旅居昭通”服务支撑“文旅强市”建设是全市文旅工作的重要抓手与关键所在，具有重大理论价值与现实指导意义。

一、准确把握“旅居昭通”与“文旅强市”的内涵和关系

“旅居昭通”的应有之义。“旅居昭通”是昭通旅游产业发展的系统性升级，旨在与昭通旅游资源深度绑定，精准契合旅游消费需求，为游客提供独特、可持续的旅居体验，不断释放消费潜能，推动昭通从旅游“过境地”向“目的地”的系统性重塑。

“文旅强市”的丰富内涵。深度挖掘昭通本土的优秀传统文化、红色文化与社会主义先进文化，将其与新时代“昭通印象”紧密结合，坚持“以文塑旅、以旅彰文”，推动文化事业与旅游产业互为支撑、共生共荣，打造文化赋能、旅游彰文的城市高地。

“旅居昭通”与“文旅强市”之间的关系。打造“旅居昭通”是推进“文旅强市”建设的必要条件，二者是局部与整体、措施与目标的统一体。没有高品质的“旅居昭通”，就难以实现高质量的“文旅强市”建设目标。

二、辩证看待“旅居昭通”面临的机遇与挑战

气候资源优质，但稀缺性不彰。昭通20℃的夏天是“旅居昭通”的核心优势，但毗邻的贵州六盘水号称“中国凉都”，曲靖也有19.7℃的夏天，气候资源同样优越，且已形成强大的品牌效应。相比之下，昭通气候优势尚未完成差异化、主题化、特色化转化，“人无我有、人有我优”的优势尚未形成。

客流增长迅猛，但转化率偏低。2025年夏季，昭通避暑游客突破1000万人次，跻身云南四大旅居目的地之一。然而，“流量”并未充分转化为“经济增量”。2025年6—8月，避暑游客人均花费821元，明显低于2024年国内游客人均单次出游花费1024元的水平，且消费多为基础性消费，高端和大额消费占比偏低。

党政推动有力，但市场化有限。昭通已出台《旅居昭通三年行动计划（2025—2027）》《游客到昭避暑旅游服务管理二十条措施》等文件，释放了“大抓旅游”的强烈信号，但市场活力不足，全市仅有旅行（分）社36家、专业导游160人，市场主体“小散弱”，难以满足高端化、个性化市场需求。

开放格局跃升，但虹吸风险高。随着昭通新机场投用在即、渝昆高铁计划2026年底建成通车，昭通将深度融入滇川黔渝“1小时经济圈”。然而，“旅居昭通”尚未成形起势，加之四省（市）省会城市处于发展优势位置，省内曲靖、文山、红河等州市旅居产业发展势头强劲，便捷的交通可能使昭通面临严重的虹吸效应。

三、“旅居昭通”存在的突出制约

配套设施滞后。大山包、轿顶山等重点景区连接公路等级低、通行耗时长，缺乏旅游专线巴士、定制化交通服务。全市星级酒店、主题民宿、连锁酒店供给不足，住宿总量与结构双重失衡，仅有星级旅游饭店7家、床位1859张，丙级旅游民宿19家、床位567张，2025年夏季“一房难求”与价格飙升现象突出。

龙头产品稀缺。全市尚无5A级旅游景区。大山包作为世界级旅游资源，开发层次浅，市场号召力有限。昭通古城文化底蕴深厚，但业态植入、沉浸式体验开发仍处于初级阶段，与西安、大理等成熟古城相比差距明显。西部大峡谷、铜锣坝、小草坝、黄连河等景区难以承担起“单点引爆”、带动全局的作用。

产业链条短粗。昭通文化IP衍生的文创商品、昭通本地的高端旅游伴手礼等开发不足，缺乏综合性旅游购物场所。尽管举办过马拉松、围棋赛等活动，但大型品牌活动矩阵亟待构建，“游”与“购、娱”等弹性消费环节衔接不够顺畅。

服务体系不优。客群以川渝地区避暑休闲人群为主，结构相对单一，且对价格敏感。民宿、餐饮等涉旅领域服务质量参差不齐，行业标准缺失、专业人才匮乏，一站式旅游服务平台推广应用不足，难以吸引高净值、高品质、高消费的个人和组织。

资源集聚有限。昭通作为后发展地区，财政自给能力弱，难以参照发达地区大规模直接投资旅游基础设施建设的模式，且旅游项目投资大、回报周期长，社会资本进入谨慎，形成“政府没钱投、市场不敢投”的双重困境，重大旅游项目推进缓慢。

四、以“旅居昭通”支撑“文旅强市”建设的实践路径

坚持“立足当下”与“长远布局”相结合，做“大”旅居格局。一是树牢系统观念，科学编制“十五五”规划。将“旅居昭通”作为《昭通市“十五五”文化和旅游发展规划》的核心板块，明确未来5年旅居产业的空间布局、发展目标、重点任务和重大项目清单，细化乡村、城镇、文艺等旅居业态发展举措。二是围绕当年成效，建设一批重点旅游项目。以迎接渝昆高铁开通运营为时点，抢抓2026年发展黄金期，鼓励社会资本在昭鲁坝区、大山包、昭通古城等重点区域快速落地一批食宿、交通、文娱、消费等项目，及时承接高铁红利。三是聚焦5年大发展，培育一批龙头旅游产品。围绕“文旅强市”建设长远目标，以昭鲁中心城市为核心引擎，塑造“一城、一山、一址、一江”四大品牌体系，推出避暑康养、红色研学、览江休闲等精品旅游线路，努力把昭通打造成为滇川黔渝地区旅居首选目的地。

注重“有为政府”与“有效市场”协同，做“优”旅居环境。一是出台高规格支持政策。制定《昭通市推进“文旅强市”建设实施方案》，提高全市文旅高质量发展资金额度，探索成立文旅产业发展基金，加强重点旅游项目资金保障。二是高标准引培文旅企业。聚焦中国旅游集团等行业龙头企业，推进优质文旅资源所有权、经营权、管理权“三权”分置改革，提升旅游资源开发质量；支持市内国有企业和中小微企业发展壮大，逐步成长为骨干文旅企业。三是高水平优化营商环境。深化“放管服”改革，抓好“两个革命”落实，常态化召开政企沟通圆桌会；建立重大文旅项目审批“绿色通道”，注重数字赋能，让企业在昭通投资放心、创业安心。四是高标准规范市场秩序。持之以恒开展整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题整治及百日行动，巩固拓展全省涉旅购物场所及“黑导游”等问题综合治理突击战工作成效，探索建立涉旅企业和从业人员“红黑榜”制度，高效务实回应处置涉旅投诉。

坚持“苦练内功”与“眼睛向外”并举，做“新”旅居气象。一是补齐基础条件短板弱项。构建“快进慢游”交通体系，打通干线公路与景区连接线，开通旅游定制专线，优化加油站、充换电站布局，推进充电设施建设扩面，提升景区智慧化水平；与高校合作定向培养文旅专业人才，引进高端运营管理团队，对涉旅从业人员进行系统化、标准化培训。二是推动核心景区强基焕新。努力将昭通古城创建为国家级历史文化名城，建设昭通城市文旅客厅；定位世界级旅游景区，稳步推进大山包（环线）景区建设；扩容扎西红色小镇，打造红色研学示范基地；统筹推进豆沙关景区提质拓面和文物保护利用，构筑南丝绸之路文化旅游景观枢纽。三是营造全域好客浓厚氛围。围绕培育和践行社会主义核心价值观，持之以恒打造新时代“昭通印象”，强化涉旅从业人员培训，倡导群众热情好客，设立旅游咨询服务中心、“志愿者服务岗”，以崭新“乌蒙风貌”迎接“四方游客”。四是深化跨域旅游对接联动。与周边地区建立差异化竞争、常态化合作的联动关系，加强旅游活动联合策划，探索异地互认与优惠机制，实现资源共享、客源互送、市场共拓。

促进“旅游流量”与“旅游消费”循环，做“活”旅居经济。一是在旅游产品扩容提质上务实功。围绕昭通苹果、天麻、花椒、黑颈鹤、古城等核心IP，开发“昭通好礼”产品序列；打造“昭通味道”美食体系，引导建设一批美食街区和文化主题餐厅，推动“昭通小肉串”等美食名片向精品化、连锁化发展。二是在旅游业态丰富拓展上求实效。大力发展“旅居+”新业态，扶持建设一批农文旅融合发展试点，科学布局马拉松、演唱会、围棋赛、滇超联赛等大型活动，形成“月月有活动、季季有特色”的复合旅游业态，延伸消费链条、激发消费意愿。三是在旅游营销精准下沉上出实招。与携程、同程、抖音等平台合作，发挥“蹦山卡拉卡”等本土网红IP效应，全方位推广昭通旅游；在滇川黔渝重点客源市场人员密集场所投放昭通文旅专题广告、设置特色形象展示区，全面提升“旅居昭通”知名度和吸引力，拓展省内外优质客源市场空间。

大美昭通，大有可为！锲而不舍推进“旅居昭通”建设，必将为“文旅强市”发展注入强大动能，为扎实做好“产、城、人”三篇文章、深入推进“六大强市”建设贡献更多力量。

中共水富市委党校  王妍