基层治理 | 彝良小草坝： 一个山区乡镇的治理新路

在乌蒙山深处，彝良县小草坝镇正悄然经历一场基层治理的深刻变革。曾经，受天麻、竹笋等产业发展和项目建设的影响，小草坝镇面临着矛盾纠纷复杂、治理资源分散、历史积案难化解等难题。如今，小草坝镇社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”），已成为一个高效运转的“指挥部”，正探索着一系列契合本地实际的治理新路径。

从“有场地”到“能办事”：

一个“指挥部”的实战蝶变

“以前群众有纠纷，常常不知道该找哪个部门，跑来跑去折腾半天，问题也未必能解决。”综治中心工作人员小龚对此深有感触。转变的开端，正是综治中心的实体化运行，其核心目标清晰坚定：推动工作从“有场地、有人手”向“能办事、办成事”的实战平台转变。

一体化整合，终结“踢皮球”。综治中心打破了部门壁垒，整合司法、信访、民政、林业、农业等核心力量，吸纳网格员、法律顾问等社会资源，形成了“常驻+轮驻”的协同工作模式。这支老中青结合的5人专职队伍，既有老同志的沉稳经验，也有年轻干部的创新活力，共同打造群众诉求的“一站式”终点站。

闭环运行，确保“事事有回音”。综治中心建立起一套包含“首问负责、研判分流、联动协调、督查督办”的全链条工作机制。群众无论是遇到邻里纠纷还是政策咨询问题，只要来到这里，首位接待的工作人员负责跟进到底，确保每一个诉求都“接得住、分得准、办得实”。

数据为证，“前哨”“主场”作用凸显。自综治中心实体化运行以来，一组数据见证了其成效：截至目前，已成功化解矛盾纠纷125起，化解成功率达93.3%；办结群众诉求74件，群众满意率达95%。在省、市、县多级督查中，更是实现了问题书面“零反馈”。综治中心已然成为风险排查的“前哨”、矛盾化解的“主场”和平安建设的“枢纽”。

“五字妙招”破难题：

矛盾纠纷的“控增减存”术

面对千头万绪的基层矛盾纠纷，综治中心总结出一套“因案施策五字诀”——“清、借、活、教、帮”。

“清”字诀，摸清底数。每周五为“研判日”，各类信息汇总建档，做到情况明、底数清。

“借”字诀，巧借外力。充分发动党员、乡贤等“民间高手”参与调解。大桥村曾有一起僵持不下的林界纠纷，双方各执一词，地块四至界线模糊。调解员老李没有机械套用条文，而是请来熟知当地变迁的六旬乡老王叔。王叔冒着细雨带大家赶赴现场，指着留存的老树和石坎，清晰还原了几十年前的界线。在长辈的见证和情理感化下，双方最终握手言和。

“活”字诀，变通施策。对于一些年代久远、证据不足的历史遗留纠纷，综治中心创新推出“搁置争议、共同开发”调解模式。大桥村一起涉及万亩林地的纠纷，各方争执了十几年。综治中心引导大家跳出“所有权”的零和博弈，聚焦“收益权”的共享共赢，最终促成“共同采笋”的协议。昔日的矛盾纠纷地，变成了共同增收的“宝地”。

“教”字诀，警示教化。针对情感婚恋类矛盾纠纷，综治中心坚持“化事又化心”原则。通过讲述类似案例的悲剧结果进行警示教育，引导当事人珍惜家庭，从根源上降低纠纷复发概率。

“帮”字诀，调帮结合。金竹村村民小刘失业后沉迷酗酒，致使家庭矛盾不断。调解员没有就事论事地批评说教，而是帮他联系戒酒机构，并为他在天麻工坊谋得一份麻片分级的工作。当小刘用第一个月工资给女儿添置新书包时，笼罩这个家庭的阴霾终于散去。从化解纠纷到暖心帮扶，“帮”字诀解决了家庭矛盾。

“三化良方”解沉疴：

18年林地积案的“事心双解”

小草坝镇治理能力最有力的证明，莫过于成功化解了大雄村那起涉及1500余名群众、历时18年的万亩林地权属争议。

法治化，是定分止争的基石。工作组坚守法律底线，翻遍档案馆里发黄的历史合同和文件，确保每一项处置都于法有据，让当事人感受到公平正义的刚性力量。

民主化，是汇集民智的桥梁。工作组召开了多次群众会、院坝会，广泛听取各方的诉求与心声。“这片林子该怎么管，收益该怎么分，大家说了算！”经由民主协商敲定的管理方案，让群众从矛盾的旁观者变成了解决方案的制定者和参与者。

精细化，是消融心结的良药。面对不同诉求的群体，干部们耐心细致，挨家挨户上门开展工作。一位杨姓老人，最初情绪激动，对任何解决方案都坚决反对。干部们一次次登门走访，不提林地争议，先拉家常，了解他家的实际困难后，落实了其孙子的上学补助事宜。老人的心结慢慢解开，最终被这份诚意感动，不仅主动签字认同解决方案，还主动协助干部们做其他村民的思想工作。

最终，这起困扰了小草坝镇18年的“心病”被根治，群众纷纷主动弃诉罢访。

深耕“线上阵地”：

涵养乡风的“无声春雨”

线下治理开展得如火如荼之际，小草坝镇也将目光投向了线上阵地。“青青小草坝”微信公众号成为新的治理阵地。《平安小草坝建设系列报道》专栏至今已发布183期。报道中不讲大道理，而是讲述群众身边的法治小故事，分享干部调解工作的心得与感悟。潜移默化地引导群众珍视亲情邻里，涵养文明乡风，为基层治理培育出愈发浓厚的软环境。

小草坝镇的实践证明，平安并非遥不可及的目标，它源于一个坚强有力的“指挥部”，一套务实管用的“方法论”，一份化解沉疴的“耐心剂”，以及一种润物无声的“软环境”。这就是小草坝镇探索出的属于山区产业乡镇综合治理的“平安密码”。

通讯员：李安林 文/图