回眸“十四五” 丨高质量跨越式发展的昭通实践⑥“昭”聚天下商 “通”润百业旺 ——昭通市持续优化营商环境激发经营主体活力赋能高质量发展纪实

12月15日上午，市政府召开全市首期政企沟通圆桌会议。会议传达《中华人民共和国民营经济促进法》相关精神，解读党中央、国务院及省委、省政府关于民营经济发展的方针政策，通报市委、市政府推动民营经济提质增效的工作安排，现场针对企业提出的问题诉求逐项梳理研究，涉及的相关县（区）、职能部门逐一作出回应，为政企同向发力、共促发展按下“加速键”。

此次会议的召开，标志着我市政企常态化沟通机制的正式落地，为护航民营经济健康发展搭建起高效务实的对话平台。

近年来，昭通市深学笃行习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，将政策红利转化为实干动能，用一流营商环境滋养市场沃土。昭通市委、市政府始终将优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手和关键突破口，坚持以深化政府职能转变为核心，扎实推进优化营商环境“暖心行动”，把“人人、事事、处处都是营商环境”的理念全方位、深层次融入昭通发展全过程。通过一系列务实创新举措，全市经营主体满意度与获得感显著提升，营商环境持续向好，为经济持续健康发展注入强劲动力。

聚焦公平准入

激活市场“开放度”

昭通市积极融入和服务全国统一大市场建设，严格执行《市场准入负面清单（2025年版）》，全面落实公平竞争审查机制，系统清理和废止各类妨碍公平竞争、设置地方保护及行业壁垒的规定与行为，实现经营主体“非禁即可入、一视同仁办”。2025年以来，累计清理涉及市场准入制度文件27份，核实整改市场准入壁垒问题线索3条，审查增量政策文件97份、会审文件25份，修改妨碍公平竞争条款51条。公共资源交易全流程电子化水平持续提升，工程建设项目远程异地评审实现100%覆盖全省工位“大循环”， 大幅提升交易公正性与效率。累计为564个政府投资项目减免投标保证金3.85亿元，减免比例85.91%，清退保证金0.096亿元；237个项目采用投标保证保险，替代现金保证金4.98亿元，惠及企业4021家（次），采用投标保证保险投标人占比97.88%，切实以“减负”促“增效”，营造规范有序、充分竞争的市场生态环境。

创新金融服务模式，强化科技赋能企业发展。设立担保贴息资金和“润企贷”等金融产品，累计发放支小贷款16.25亿元，助力培育专精特新、高新技术企业，企业研发投入增至8.01亿元；推出线上化、纯信用“银税互动”“纳税e贷”等产品，实现贷款全流程线上操作，信用类贷款即报即审、10分钟放款。以区域龙头、就业大户、上游链主等重点民营企业为核心，立足本地、辐射周边，通过政企协作、区域合作等方式组织座谈交流、项目洽谈活动，推动各类企业资源整合、产销融合、供需对接与全链条发展。市内外、县域内民营企业交流合作持续深化，主体规模不断壮大，民营经济发展成效显著。截至2025年第三季度末，民间投资占固定资产投资比重升至42.3%（2021年占比25.6%），民营经济主体超42万户、占全市经营主体比重98.5%，吸纳就业73.8万人、占全市总量98.46%，已成为稳就业、促发展的重要力量。

筑牢法治屏障

彰显保障“公正度”

法治是最好的营商环境。昭通市系统开展规范性文件和证明事项清理，累计清理规范文件658份、证明事项195项；发布告知承诺制证明事项97项、容缺受理事项147项，推出免于提交证照办理事项106项。监管方式持续优化，全面推行“双随机、一公开”监管，涉企“督检考”事项精简压缩6.53%。深入开展规范涉企行政执法专项行动，厘清检查范围、明确检查主体、公布检查事项、落实检查备案、推行扫码入企，严格执行“五个严禁”“八个不得”，杜绝随意检查、违法检查，防止重复检查、多头检查。专项行动累计排查问题线索166条，办理典型案例109件，为企业挽回经济损失376.42万元，向纪委监委移送问题线索72条，以严格监督执纪捍卫市场公平，让企业在昭通投资放心、经营安心、发展顺心。

升级政务服务

跑出办事“加速度”

始终紧扣“高效办成一件事”改革核心，全面深化“一窗通办”改革，市、县两级分别实现对914个和600余个事项无差别受理。聚焦国家及省级部署的50个“一件事”，累计办件量超92万件，实现“一类事、一站办”，办理时限、跑动次数、提交材料数量和审批环节分别压减84.71%、91%、77.73%、87.05%，同时创新推出“涉企法律服务”“项目开工建设”等9个特色“一类事”。针对昭通作为劳务输出大市的市情，创新构建“跨域通办”协同机制，与全国31个省份的3244个政务服务中心建立沟通渠道，与务工人员密集地签订合作协议，推动483项事项“跨省通办”、799项事项“省内通办”、57项事项“市内通办”，有效满足企业群众异地办事需求。创新建立“政务服务体验官”机制，为政务服务“挑刺把脉”，推动服务水平持续提升，群众好评率达99.99%。

精准对接需求

传递服务“暖心度”

牢固树立“服务企业就是服务发展”的理念，建立健全多层次政企沟通机制，推动从“解决一个问题”向“解决一类问题”转变。完善领导干部挂钩联系企业制度，32名市级领导、90名部门主要负责人定点联系企业276户，常态化开展走访调研、政策宣讲和诉求回应工作。持续开展局长“坐诊、巡诊、上门问诊”活动，2025年以来，组织“坐诊”87期、“上门问诊”52期，收集企业诉求249个，已解决214个，诉求涵盖政策咨询、要素保障、账款清理等多个方面。深入实施营商环境“暖心行动”，围绕政府诚信建设、欠款清理等7个方面推出31项具体举措，清单化推进落实；聚焦环评审批、用电保障、林地要素等企业关切，办好年度10件惠企实事，成功解决某食品公司征信遗留问题、昭通旗滨土地手续批复等一批“急难愁盼”，持续提升企业获得感和满意度。

锚定产业布局

提升发展“贡献度”

在一系列优化营商环境“组合拳”的推动下，昭通民营经济发展势头强劲。广大民营企业紧扣市委扎实做好“产、城、人”三篇文章的目标要求，围绕“六大强市”建设及“五个千亿级”产业布局，主动融入发展大局，为昭通高质量发展贡献民企力量。截至2025年9月，全市民间投资占固定资产投资比重从2021年的25.6%提升至42.3%，75家民企营业收入超1亿元，税收超1000万元的民企达29家，云南中晟、昭通旗滨、盐津新安硅等企业2025年营业收入预计超10亿元，有望入围云南省民营企业百强，为昭通经济发展激活高质量发展新动力。

磅礴乌蒙铺坦途，政策春风润民企。截至目前，全市实有经营主体43.56万户，其中民营经营主体较2020年净增18.89万户，增长78.17%；民间投资占固定资产投资比重从2020年的19.6%提升至2025年1—10月的42.6%；民营经济占GDP比重达49.4%，对全市经济增长的贡献率达56%，拉动经济增长2.3个百分点。

锚定“十五五”谋新篇，聚力优服务促发展。展望未来，昭通市将继续以最高标准、最实举措、最优服务，深入贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》和《优化营商环境条例》，全面落实打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动计划，严格执行政商交往正面、负面、倡导“三张清单”，持续健全常态化政企沟通机制，强化精准助企纾困举措，努力营造更优、更暖、更具活力的发展环境，真正让各类经营主体在昭通安心创业、放心发展！

记者：陈忠华 文/图